名詞解釋?階梯式水價(jià)

　　階梯式水價(jià)是按用水量多少分成不同級(jí)次，實(shí)行不同價(jià)
格的一種計(jì)價(jià)方式，也是現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用“價(jià)格杠桿”實(shí)現(xiàn)
居民節(jié)約用水的一種行之有效的方法。國(guó)家要求，全國(guó)所有
城市在2005年底前實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)。

　　水價(jià)一直是人們關(guān)注的話題。近日，北京市做出決定，
今年內(nèi)將對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。一石激
起千層浪，全國(guó)部分省市也都紛紛行動(dòng)準(zhǔn)備年內(nèi)實(shí)施。作為
水資源嚴(yán)重缺乏的河北，我省何時(shí)實(shí)行階梯式水價(jià)，目前準(zhǔn)
備情況如何，日前，記者就市民關(guān)注的這一熱點(diǎn)問題采訪了
我省有關(guān)部門。

　　政策

　　多用水要掏雙倍或10倍的錢

　　據(jù)了解，目前我省已經(jīng)制定出關(guān)于階梯式水價(jià)的具體實(shí)
施細(xì)則，規(guī)定城市居民生活用水在具備抄表到戶的條件下，
實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，價(jià)格分為3個(gè)梯次，級(jí)差為1：2：10。

　　第一個(gè)梯次是保證居民基本生活的需水量，用水基數(shù)由
設(shè)區(qū)市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定，一般
為每人每月3立方米。在這個(gè)梯次范圍內(nèi)，水價(jià)執(zhí)行各設(shè)區(qū)市
居民城市供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一般居民家庭都處于這個(gè)梯次。

　　第二個(gè)梯次是根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量原則而制定
的用水量，即每人每月使用的水量大于3立方米，小于5立方
米的部分，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加或減少。在這個(gè)范
圍內(nèi)，水價(jià)為第一梯次的兩倍。

　　超過第二梯次范圍內(nèi)的用水量為第三梯次，是為了滿足
特殊要求的用水量。在這個(gè)范圍內(nèi)的用水是為了滿足特殊享
受之需，實(shí)行較高的價(jià)格，按第一梯次水價(jià)的10倍計(jì)價(jià)。

　　此外，城市非居民用水也分為三級(jí)。第一級(jí)水量即基本
水量，按照不同行業(yè)以及同行業(yè)中，根據(jù)社會(huì)合理消費(fèi)水平，
參照其近幾年平均用水量，結(jié)合本單位的實(shí)際需要確定；第
二級(jí)水量為超出基本水量20％以內(nèi)的水量；第三級(jí)水量為超
出基本水量20％以上的水量。第一級(jí)水量基數(shù)由所在城市人
民政府有關(guān)部門研究制定。

　　細(xì)則要求，階梯式水價(jià)用水基數(shù)可隨供、用水狀況變化
進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，第二、三級(jí)水價(jià)高出第一級(jí)水價(jià)部分的水費(fèi)
收入，不作為供水企業(yè)盈利，應(yīng)由財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于
新水源和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。

　　為了保證階梯式水價(jià)的實(shí)施，規(guī)定要求城市供水必須在
本細(xì)則實(shí)施（2003年3月）后3年內(nèi)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、
計(jì)量收費(fèi)。各市人民政府應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，制定相關(guān)
辦法，為裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)提供政策保障。

　　實(shí)施

　　任丘保定唐山已先期實(shí)行

　　據(jù)了解，目前我省保定市、唐山市的部分小區(qū)及滄州的
任丘市已經(jīng)先期實(shí)行了階梯式計(jì)量水價(jià)。其他市也正在積極
準(zhǔn)備，進(jìn)行裝表到戶等管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　任丘市是我省率先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)的城市。任丘地
處滄州漏斗區(qū)，長(zhǎng)期超量開采地下水使這里500米深層水資源
已接近枯竭，居民吃水困難。然而，一方面是水資源極度缺
乏，另一方面是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。

　　2002年7月1日，任丘市在全市實(shí)行了階梯式計(jì)量水價(jià)。
居民生活用水每人每月用水量3立方米以內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)；大
于3立方米小于5立方米執(zhí)行第二級(jí)水價(jià)，即基本水價(jià)的2倍；
大于5立方米的執(zhí)行第三級(jí)水價(jià)，按基本水價(jià)的10倍計(jì)價(jià)。非
居民用水暫不實(shí)行階梯式水價(jià)。

　　保定市和唐山市在省出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則后，也陸續(xù)開展
了階梯式水價(jià)的實(shí)施及準(zhǔn)備工作。目前，保定市已在一些較
大規(guī)模的工廠、企業(yè)的集中居民區(qū)先期實(shí)行了階梯式水價(jià)，
規(guī)定每人每月基本用水量為3．5立方米，超出范圍實(shí)行加價(jià)。
唐山市也在一些裝有智能IC卡水表的居民小區(qū)率先實(shí)行了階
梯式水價(jià)。

　　據(jù)任丘市有關(guān)部門介紹，由于階梯式水價(jià)實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確計(jì)
量，杜絕了少數(shù)用戶盜水問題，得到大多數(shù)居民的擁護(hù)。此
外，市民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，各種節(jié)水措施悄然興起，加之供水
企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)跑冒滴漏問題的管理，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有
效治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行階梯式水價(jià)后，全市年可節(jié)水153萬立
方米。

　　難點(diǎn)

　　管網(wǎng)改造制約實(shí)施進(jìn)程

　　階梯式計(jì)量水價(jià)利國(guó)利民，但是，為什么全國(guó)大部分省
市還沒有實(shí)行，即使我省的保定和唐山也只是小范圍進(jìn)行了
試行。對(duì)此，省建設(shè)廳有關(guān)人士一語(yǔ)道破，對(duì)“一戶一表戶
表外移”的管網(wǎng)改造成為制約階梯式水價(jià)實(shí)施的主要原因。

　　據(jù)介紹，準(zhǔn)確計(jì)量是實(shí)行階梯式水價(jià)的必要前提，這就
要求用戶必須“一戶一表”。此外，為了便于工作人員抄表
和防止用戶作弊，用戶水表必須改裝到戶外，由供水部門統(tǒng)
一監(jiān)管，工作人員定期“抄表到戶”。但是，這種管網(wǎng)的改
造并非易事，最直接的問題就是資金。

　　據(jù)保定市城管局有關(guān)人士介紹，保定市目前有20多萬戶
居民，其中有2萬多戶已經(jīng)具備了實(shí)行階梯式水價(jià)的前提條件。
而要完成剩余居民戶的管網(wǎng)改造需要2億元的資金。這筆錢從
何而來，政府部門犯了難。

　　同樣的難題也擺在我省其他設(shè)區(qū)市面前，成為制約我省
階梯式水價(jià)實(shí)行的最大難題。據(jù)省建設(shè)廳人士介紹，我國(guó)目
前除銀川、深圳、大連等幾個(gè)少數(shù)城市實(shí)行了階梯式水價(jià)外，
其他省市均還沒有實(shí)行，其原因也都皆為上述情況。

　　趨勢(shì)

　　階梯式水價(jià)勢(shì)在必行

　　雖然實(shí)行階梯式水價(jià)的道路困難重重，但是從國(guó)家和我
省出臺(tái)的政策以及全國(guó)整體形勢(shì)看，階梯式水價(jià)勢(shì)在必行。
據(jù)了解，我省各設(shè)區(qū)市正在積極想辦法，確定資金來源，加
快管網(wǎng)改造，爭(zhēng)取在國(guó)家要求的時(shí)間內(nèi)完成階梯式水價(jià)的實(shí)
施。

　　據(jù)保定市城管局人士介紹，為防止借管網(wǎng)改造亂收費(fèi)，
在資金來源上，他們決定將由產(chǎn)權(quán)單位出資。目前保定市政
府正在對(duì)此進(jìn)行研究制定。

　　唐山市現(xiàn)執(zhí)行的每立方米2元的水價(jià)中包含有0．1元的水
表改造費(fèi)，市政府將利用這部分資金對(duì)居民小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行分
期分批改造。張家口市計(jì)劃先從非居民用水戶中實(shí)行階梯式
水價(jià)，然后再逐步向居民用戶推行開。滄州、衡水等市也正
在積極運(yùn)作中。此外，省建設(shè)廳已下發(fā)通知，要求全省新建
住宅必須做到水表出戶，一步到位。

　　?相關(guān)鏈接

　　數(shù)字河北

　　59．7％

　　據(jù)省水利部門預(yù)測(cè)，今年上半年，全省缺水狀況較為嚴(yán)
重，水資源供需矛盾仍十分尖銳。全省缺水量達(dá)49．51億立
方米，水資源供需比為0．68。除邯鄲和秦皇島兩市外，其余
9個(gè)設(shè)區(qū)市供水均少于需水，缺水區(qū)面積占全省總面積的59．
7％。其中石家莊市缺水12．54億立方米，為最多；保定市居
次，缺水9．72億立方米。若仍以超采淺層或深層地下水滿足
需水，必將導(dǎo)致平原區(qū)特別是中東部平原區(qū)的地下水位繼續(xù)
下降甚至顯著下降。

　　29位

　　十年九旱，我省屬于嚴(yán)重缺水省份之一。根據(jù)世界人均
水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于500立方米為嚴(yán)重缺水國(guó)
家。我省人均水資源占有量只有311立方米，只相當(dāng)于全國(guó)人
均水平的1／8，世界人均水平的1／30，屬于最為嚴(yán)重缺水地
區(qū)。在全國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)中人均水資源量排名29位。

　　4萬多平方公里

　　由于地表水告急，一些地方只能靠超采地下水度日。專
家預(yù)測(cè)，照目前的開采量，20年后滄州市將變成無水區(qū)；同
時(shí)，超采地下水帶來的一個(gè)直接問題就是地下漏斗群的形成。
據(jù)水利專家英若智說，目前華北已經(jīng)形成世界上最大的漏斗
群。整個(gè)河北省已形成20多個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)4萬多平方公
里。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，河北省水資源形勢(shì)最為嚴(yán)峻。一是
社會(huì)各方面需水增長(zhǎng)迅速；二是南水北調(diào)中線工程尚未完全
發(fā)揮效益；三是入境水資源大幅度衰減，調(diào)出供京津水量有
增無減，自產(chǎn)水資源量呈衰減趨勢(shì)。

　　22億噸

　　整體性水環(huán)境惡化也是我省一個(gè)突出問題。目前全省廢
污水排放總量約22億噸，而污水集中處理率只有10％，且只
用于農(nóng)灌或市政，大量的污水被直接排放掉了。專家預(yù)測(cè)，
2010年前，我省由于缺水，地下水將繼續(xù)超采，地下水位將
繼續(xù)下降，地下水漏斗面積將繼續(xù)擴(kuò)大，地面沉降、海水入
侵、土壤沙化、環(huán)境惡化、機(jī)井報(bào)廢、農(nóng)村飲水困難等問題
仍將存在。此外，由于污染物排放量一時(shí)難以大量減少，河
道、水域、土壤、作物將繼續(xù)被污染。本報(bào)記者冬子

　　評(píng)論：為你喝彩

　　李宏

　　國(guó)家已制定了階梯式水價(jià)的運(yùn)行時(shí)間表，在2005年年底
之前，城市居民的生活用水都必須采用階梯式計(jì)價(jià)模式。在
我省業(yè)已完成的階梯式水價(jià)實(shí)施細(xì)則中，城市居民生活用水
價(jià)格被分為3個(gè)梯次，級(jí)差為1：2：10。通俗地說就是：如果
你用水超過一定限制，就必須付出10倍的價(jià)格。看到這個(gè)實(shí)
施細(xì)則之后，我的第一感覺就是想為它大聲喝彩！

　　水是生命之源，生命之母。地球上所有的生命都起源于
水，也依賴于水。所以中國(guó)古老的“五行”之中才有水的一
席之地；所以美國(guó)的太空探測(cè)器到達(dá)火星后最先尋找的就是
水；所以美國(guó)人剛一發(fā)現(xiàn)火星上有水，馬上就有了將火星改
造成“小地球”的設(shè)想。

　　全球性的水荒已鬧了多年，中國(guó)又是缺水國(guó)家，河北則
是缺水國(guó)家中最缺水的地區(qū)之一。河北的人均水資源占有量
為311立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1／8，世界人均的1／
30，屬于最為嚴(yán)重的缺水地區(qū)。

　　就水資源而言，河北是地地道道的乞丐。因?yàn)榈乇硭?BR>夠用，我們就開采地下水；地下抽成了世界最大的漏斗，地
面開始沉降裂縫，我們又去引黃河水；黃河水也不夠了，我
們又把眼光投向了長(zhǎng)江。

　　盡管我們是乞丐，但很多人過日子時(shí)照樣像闊佬，澆地
是大水漫灌，洗手是清水長(zhǎng)流。石家莊郊區(qū)某村民的水龍頭
壞了很長(zhǎng)時(shí)間，他竟一直不肯修，就讓清水白白流走，原因
是“反正一個(gè)月只交5元錢，水隨便用”。

　　關(guān)于環(huán)保和節(jié)水意識(shí)，國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁已有多年。
但一個(gè)良好意識(shí)、習(xí)慣的形成，僅靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
的，必須有啟動(dòng)法律、政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等行之有效的措施。
希望階梯式水價(jià)的推出，不僅可以起到立竿見影的效果，還
會(huì)時(shí)時(shí)提醒人們，“節(jié)水”已經(jīng)不再是一個(gè)道德范疇的問題，
而是每個(gè)公民必須盡到的義務(wù)和責(zé)任。

　　相信在有限的時(shí)間內(nèi)，階梯式水價(jià)就會(huì)推廣到工業(yè)、農(nóng)
業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域；相信我們很快會(huì)攜手走進(jìn)一個(gè)環(huán)保時(shí)代、節(jié)
水時(shí)代；相信我們的家園會(huì)水更清、山更綠、天更藍(lán)。