????北京將審議12件法規草案 廢止10項過時法規規章
????作者： 本報記者 郭愛娣 實習生 宋合營
????北京市人民政府法制辦公室昨天公布了北京市2004年立法工作計劃安排，據介紹，8項地方性法規草案、15項政府規章和10項廢止項目將在今年內完成。這些新法規與規章涉及歷史文化名城
????保護、旅游、房地產登記、產權交易、軌道交通安全、節水、建設征地補償等內容，其中許多項與普通市民的利益密切相關。
????“地鐵禁乞”立法內容被刪除
????市法制辦主任周繼東在新聞發布會上透露：2004年計劃完成的《軌道交通運營安全管理辦法》草案中有關“地鐵禁乞”的內容已被刪除，正式《管理辦法》將在上半年出臺。
????《北京市軌道交通運營安全管理辦法（送審稿）》第20條規定：“禁止在車站出入口、車站和列車內乞討、賣藝、吸煙、躺臥、擅自銷售物品”。去年12月7日該條款一公布便引起激烈的爭論。周繼東介紹說，該條款確定已被刪除。
????“乞討、賣藝是社會問題，《軌道交通運營安全管理辦法》針對的是軌道安全問題。”周繼東在新聞發布會上解釋說，“乞討不是中國法律禁止的行為，中國是發展中國家，存在乞討現象是正常的。”他表示，北京不會專門出臺法規禁止乞討行為，只有“當乞討危害公共安全和他人安全、利益時”才應該被制止。周繼東還表示，國內一些城市是有劃定禁乞區的做法，但北京目前尚不會立即跟進。
????北京不會實行“階梯水價”
????水價會漲到5元嗎？市政府法制辦法規一處孔繁榮處長在新聞發布會上否定了這一說法，并宣布坊間傳言“階梯水價”純屬誤傳。寫入《水法》的其實是“超定額累計加價制度”，即將出臺的北京市《節水條例實施辦法》中將進一步明確這一制度。
????“其實現在北京的平均水價早已超過5塊，”孔繁榮告訴記者，“現在自來水收售居民的水價是每噸2塊，加上排污費9毛，實際收的是2塊9；而政府規定的飯店用水是每噸12塊；洗浴用水是20塊。”孔繁榮表示，王岐山市長強調施行最嚴密的水價制度，因此，“如何調整水價”、“超過多少噸累計加價”都需要召開正式的價格聽證會。但作為一項制度，“超定額累計加價制度”已明確寫進國家《水法》，并寫進今年的北京市《節水條例實施辦法》。
????天安門擬建突發應急預案
????周繼東在新聞發布會后告訴記者，《天安門地區管理規定》已經被政府通過，將于本月20日正式實施。該《規定》將責成天安門地區管理委員會制訂突發事件應急預案，并責令其建立突發事件應急指揮體系及處理機制。
????《規定》同時要求，市公安、城市管理綜合執法部門應根據天安門地區突發事件應急預案制定本部門的分預案，借此加強對工作人員應急處置知識的培訓及應急演練。
????此外，在升降旗及節假日期間，公安及城管部門應加強對天安門地區主要通道、公眾聚集地等易擁擠或易發生事故的場所的現場巡查。針對人員密集的情況，須及時做好引導疏散工作。在天安門地區擾亂社會秩序、妨害公共安全、影響市容衛生、從事非法經營的，將依法受到處罰。
????廢止10項過時法規規章
????周繼東表示，根據已經確定的立法規劃，今年北京市將廢止10項已經過時的地方性法規和政府規章，以保證舊制度不再阻礙城市發展。他解釋說，這些地方性法規和政府規章將被廢止的原因主要有兩條：一是國家新制定的相關法律非常細致、完善，使這些細則性的地方法規和規章失去了存在的必要。二是這些法規和規章與北京市近期陸續出臺的新法規和規章存在沖突，已成為執法的障礙，如不廢止將會給城市健康發展帶來危害。
????2004年北京市立法工作規劃
????廢 止
????★地方性法規(2項)
????1.文化娛樂市場條例
????2.建筑市場條例
????★政府規章(8項)
????1.北京市道路交通管理規定
????2.北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法
????3.北京市嚴格限制養犬執法隊職責的規定
????4.北京市從事犬類經營活動管理辦法
????5.北京市養犬衛生防疫管理辦法
????6.北京市犬類防疫管理辦法
????7.北京市城鎮居民應征入伍義務兵優待暫行規定
????8.北京市居民身份證使用管理暫行規定
????立 新
????★地方性法規草案（8項）
????1.歷史文化名城保護條例
????2.旅游條例（修訂）
????3.道路交通安全管理條例
????4.危險廢物污染環境防治條例
????5.文物保護條例（修訂）
????6.房地產登記條例
????7.動物防疫條例（立新廢舊）
????8.安全生產條例
????★政府規章（15項）
????1.天安門地區管理規定
????2.產權交易管理規定（修訂）
????3.統計條例罰款處罰辦法（修訂）
????4.機動車交易市場管理辦法（修訂）
????5.北京市行政區域界限管理辦法
????6.北京市中小學學生學籍管理辦法（修訂）
????7.北京市周口店猿人遺址管理辦法（修訂）
????8.軌道交通運營安全管理辦法
????9.建設征地補償安置辦法（修訂）
????10.公共廁所管理暫行辦法（修訂）
????11.信息網絡安全管理若干規定
????12.生育保險管理辦法
????13.行政許可聽證規則
????14.節水條例實施辦法
????15.行政措施備案審查辦法（修訂）
????■相關新聞
????171條建議有點少
????（人民網-京華時報）
????作者： 本報記者 郭愛娣 實習生 宋合營
????北京市人民政府法制辦公室昨天公布了北京市2004年立法工作計劃安排，據介紹，8項地方性法規草案、15項政府規章和10項廢止項目將在今年內完成。這些新法規與規章涉及歷史文化名城
????保護、旅游、房地產登記、產權交易、軌道交通安全、節水、建設征地補償等內容，其中許多項與普通市民的利益密切相關。
????“地鐵禁乞”立法內容被刪除
????市法制辦主任周繼東在新聞發布會上透露：2004年計劃完成的《軌道交通運營安全管理辦法》草案中有關“地鐵禁乞”的內容已被刪除，正式《管理辦法》將在上半年出臺。
????《北京市軌道交通運營安全管理辦法（送審稿）》第20條規定：“禁止在車站出入口、車站和列車內乞討、賣藝、吸煙、躺臥、擅自銷售物品”。去年12月7日該條款一公布便引起激烈的爭論。周繼東介紹說，該條款確定已被刪除。
????“乞討、賣藝是社會問題，《軌道交通運營安全管理辦法》針對的是軌道安全問題。”周繼東在新聞發布會上解釋說，“乞討不是中國法律禁止的行為，中國是發展中國家，存在乞討現象是正常的。”他表示，北京不會專門出臺法規禁止乞討行為，只有“當乞討危害公共安全和他人安全、利益時”才應該被制止。周繼東還表示，國內一些城市是有劃定禁乞區的做法，但北京目前尚不會立即跟進。
????北京不會實行“階梯水價”
????水價會漲到5元嗎？市政府法制辦法規一處孔繁榮處長在新聞發布會上否定了這一說法，并宣布坊間傳言“階梯水價”純屬誤傳。寫入《水法》的其實是“超定額累計加價制度”，即將出臺的北京市《節水條例實施辦法》中將進一步明確這一制度。
????“其實現在北京的平均水價早已超過5塊，”孔繁榮告訴記者，“現在自來水收售居民的水價是每噸2塊，加上排污費9毛，實際收的是2塊9；而政府規定的飯店用水是每噸12塊；洗浴用水是20塊。”孔繁榮表示，王岐山市長強調施行最嚴密的水價制度，因此，“如何調整水價”、“超過多少噸累計加價”都需要召開正式的價格聽證會。但作為一項制度，“超定額累計加價制度”已明確寫進國家《水法》，并寫進今年的北京市《節水條例實施辦法》。
????天安門擬建突發應急預案
????周繼東在新聞發布會后告訴記者，《天安門地區管理規定》已經被政府通過，將于本月20日正式實施。該《規定》將責成天安門地區管理委員會制訂突發事件應急預案，并責令其建立突發事件應急指揮體系及處理機制。
????《規定》同時要求，市公安、城市管理綜合執法部門應根據天安門地區突發事件應急預案制定本部門的分預案，借此加強對工作人員應急處置知識的培訓及應急演練。
????此外，在升降旗及節假日期間，公安及城管部門應加強對天安門地區主要通道、公眾聚集地等易擁擠或易發生事故的場所的現場巡查。針對人員密集的情況，須及時做好引導疏散工作。在天安門地區擾亂社會秩序、妨害公共安全、影響市容衛生、從事非法經營的，將依法受到處罰。
????廢止10項過時法規規章
????周繼東表示，根據已經確定的立法規劃，今年北京市將廢止10項已經過時的地方性法規和政府規章，以保證舊制度不再阻礙城市發展。他解釋說，這些地方性法規和政府規章將被廢止的原因主要有兩條：一是國家新制定的相關法律非常細致、完善，使這些細則性的地方法規和規章失去了存在的必要。二是這些法規和規章與北京市近期陸續出臺的新法規和規章存在沖突，已成為執法的障礙，如不廢止將會給城市健康發展帶來危害。
????2004年北京市立法工作規劃
????廢 止
????★地方性法規(2項)
????1.文化娛樂市場條例
????2.建筑市場條例
????★政府規章(8項)
????1.北京市道路交通管理規定
????2.北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法
????3.北京市嚴格限制養犬執法隊職責的規定
????4.北京市從事犬類經營活動管理辦法
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????8.北京市居民身份證使用管理暫行規定
????立 新
????★地方性法規草案（8項）
????1.歷史文化名城保護條例
????2.旅游條例（修訂）
????3.道路交通安全管理條例
????4.危險廢物污染環境防治條例
????5.文物保護條例（修訂）
????6.房地產登記條例
????7.動物防疫條例（立新廢舊）
????8.安全生產條例
????★政府規章（15項）
????1.天安門地區管理規定
????2.產權交易管理規定（修訂）
????3.統計條例罰款處罰辦法（修訂）
????4.機動車交易市場管理辦法（修訂）
????5.北京市行政區域界限管理辦法
????6.北京市中小學學生學籍管理辦法（修訂）
????7.北京市周口店猿人遺址管理辦法（修訂）
????8.軌道交通運營安全管理辦法
????9.建設征地補償安置辦法（修訂）
????10.公共廁所管理暫行辦法（修訂）
????11.信息網絡安全管理若干規定
????12.生育保險管理辦法
????13.行政許可聽證規則
????14.節水條例實施辦法
????15.行政措施備案審查辦法（修訂）
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????171條建議有點少
????（人民網-京華時報）
