公開征求意見時間為2023年9月29日—10月28日，意見建議請發(fā)送至電子郵箱fgwjgsfc@yn.gov.cn。歡迎社會各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

《征求意見稿》詳情如下

云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，提高政府定價的科學(xué)性和合理性，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《城市供水條例》《政府制定價格行為規(guī)則》和《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。省級價格主管部門負(fù)責(zé)制定全省城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、管理規(guī)定和相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)供水價格管理工作，州（市）、縣（市、區(qū)）價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水價格具體工作。

縣級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價，具體定價權(quán)限和范圍按《云南省定價目錄》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。州（市）、縣（市、區(qū)）價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二章 水價制定和調(diào)整

第六條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。

第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；

當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。

供水企業(yè)取水量、自用水率、管網(wǎng)漏損率通過成本監(jiān)審確定。相關(guān)數(shù)據(jù)以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定合理核定。

第十二條 分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮本市供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期可以適當(dāng)延長，監(jiān)管周期最長不超過5年，具體價格監(jiān)管周期年限由定價部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H明確。

考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第十四條 核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。

第三章 水價分類及計價方式

第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水、建筑施工用水等。

部隊生活用水、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、保障性租賃住房生活用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行，不執(zhí)行階梯價格。

（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水、高爾夫球場、水上娛樂、人工滑雪場等。

各類用水具體范圍的劃分，由省供水行政主管部門會同省價格主管部門確定。各州（市）、縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)行細(xì)化。

第十六條 居民生活用水實行階梯價格制度。階梯設(shè)置不少于三級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級階梯水量為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。原則上每3年（與價格監(jiān)管周期保持一致）對現(xiàn)行居民階梯水價政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)實施情況進(jìn)行動態(tài)管理。

各級階梯價格的制定，應(yīng)考慮不同階梯的保障功能，第一級和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。

實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一級階梯價格確定。

第十七條 非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度。

（一）用水定額。嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)是實行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度的重要基礎(chǔ)。省級相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源稟賦變化和技術(shù)進(jìn)步等因素，修訂完善《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》。各地可選用最新版《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定嚴(yán)于省標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)用水定額。

（二）分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素合理確定。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。缺水地區(qū)應(yīng)加大加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于2倍。

（三）加價項目。非居民用水超定額累進(jìn)加價原則上僅為自來水價加價，不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。

（四）計量周期和基數(shù)調(diào)整。計量周期由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，再充分考慮非居民用戶習(xí)慣和生產(chǎn)周期性差異及供水企業(yè)抄表等因素。可按月、季度、半年或年度作為一個周期進(jìn)行核定。因供水企業(yè)抄表等原因推遲或提前抄表的，以延遲或提前的天數(shù)占計量周期的比例，增加或減少用水定額計費(fèi)基數(shù)。

第十八條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第十九條 鼓勵二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)，供水企業(yè)接收二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)。二次加壓供水設(shè)施未移交供水企業(yè)實行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)的，二次加壓費(fèi)原則上納入物業(yè)管理費(fèi)。

第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業(yè)應(yīng)與用戶核算不同用水性質(zhì)的水量比例，按比例計費(fèi)。

第二十一條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的終端用戶，具備表計條件的，由轉(zhuǎn)供水單位按照政府制定的供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉(zhuǎn)供水單位暫按政府制定的供水價格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课弧⒐灿迷O(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)從收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等渠道支出，不得向業(yè)主分?jǐn)偂＾D(zhuǎn)供水單位要建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第四章 定調(diào)價程序和信息公開

第二十二條 供水價格由《云南省定價目錄》確定的定價部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向定價部門提出定調(diào)價建議。

第二十三條 制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十四條 價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并在部門網(wǎng)站上向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論。

在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。

縣級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

第二十五條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價部門的規(guī)定，每年6月底前向當(dāng)?shù)貎r格管理部門和行業(yè)主管部門如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并每年定期公開供水成本。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第二十六條 定價部門在制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第二十八條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金，違約金金額不得超過所欠水費(fèi)金額。由供水部門代收的污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票中單獨(dú)列示。

第二十九條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家及本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十一條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第六章 規(guī)范收費(fèi)行為

第三十二條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第三十三條 除已移交給供水企業(yè)的供水設(shè)施外，用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供水設(shè)施的修理、維護(hù)、更換等供水安裝工程及延伸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得壟斷供水工程安裝及其他延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事供水工程安裝及其他延伸服務(wù)，妨礙市場公平競爭。不得濫用壟斷地位強(qiáng)制增加服務(wù)項目或收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第三十四條 供水企業(yè)或用戶自愿委托第三方水表檢定機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，送檢水表經(jīng)檢定合格的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付；水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會會同云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2023年 月 日起施行。云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于住宅小區(qū)二次加壓供水等有關(guān)價格問題的通知（云發(fā)改價格〔2006〕722號）同時廢止，其他文件與本細(xì)則規(guī)定不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。國家出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。