亮眼成績單的背后，是山東大刀闊斧、蹄疾步穩(wěn)的投融資改革。山東堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，念好念活“改革經(jīng)”，著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持以公共財政投入為主導(dǎo)，大力鼓勵引導(dǎo)金融資本和社會資本投入水利建設(shè)，有效破解水利投資融資堵點(diǎn)難點(diǎn)，基本形成“以財政資金為投資引領(lǐng)、以金融貸款為重要渠道、以社會資本為必要補(bǔ)充”的水利投融資格局。

搶抓政策機(jī)遇，用活國債資金一池“春水”

作為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)未來的“水池子”，太平水庫于去年年底啟動建設(shè)，總投資近100億元，規(guī)劃總庫容1.2億立方米，建成后可有效解決起步區(qū)工程性缺水難題，大大提升濟(jì)南市供水保障能力。

水庫建設(shè)涉及周邊6個村莊、近7000人的搬遷安置工作，需要大量資金。由于財政吃緊，水庫項(xiàng)目前期工作一度難以推進(jìn)。

“建設(shè)太平水庫是保障濟(jì)南未來發(fā)展和提高老百姓幸福感的大工程，前期推動時卻犯了難。征遷補(bǔ)償款沒有完全落實(shí)，建設(shè)單位壓力巨大，毫不夸張地講，當(dāng)時晚上做夢都在籌措資金。”提起水庫征遷安置，濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局戰(zhàn)略規(guī)劃處處長孫剛感慨頗多，“2024年1月國債資金到位后，項(xiàng)目單位立即支付了老百姓全部征遷款項(xiàng)，極大地推動了項(xiàng)目建設(shè)，4月底征遷工作已基本完成。”

2023年第四季度，中央財政增發(fā)1萬億元國債，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。山東積極爭取國債資金157.3億元，納入水利項(xiàng)目120個。“全省重大水利項(xiàng)目基本納入增發(fā)國債支持范圍，涉及大中型水庫建設(shè)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水毀設(shè)施修復(fù)等8大類。”山東省水利廳發(fā)展規(guī)劃處處長曲卓杰介紹，目前全省120個國債水利項(xiàng)目全部開工。

在德州，當(dāng)?shù)亟⑹锌h重點(diǎn)水利項(xiàng)目協(xié)同謀劃儲備機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求，去年以來共謀劃四大領(lǐng)域117個項(xiàng)目，總投資549.11億元，其中爭取到位國債資金46.14億元，到位金額全省最多。

在聊城，大沙河水庫5.9億元增發(fā)國債下達(dá)后，當(dāng)?shù)卣磕陮p少1749萬元的利息支出，極大減輕地方財政壓力，還可吸納當(dāng)?shù)?00余名群眾就近就業(yè)，綜合拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展約2億元。

山東將增發(fā)國債水利項(xiàng)目納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效激勵事項(xiàng)，層層傳導(dǎo)壓力，加快投資計(jì)劃執(zhí)行，第一時間建立“1﹢N”工作專班，對增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式調(diào)度、臺賬式管理。

強(qiáng)化政保合作，把重點(diǎn)水利項(xiàng)目鎖入“保險箱”

主汛期過后，位于棗莊市山亭區(qū)境內(nèi)的巖馬水庫蓄水量大幅度增加，湖水清澈碧綠，湖面白鷺翩飛，宛若一塊鑲嵌在群山之間的碧玉。

與往年不同的是，巖馬水庫今年順利納入保險機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)齊水庫風(fēng)險管理短板，又添一道新的“防護(hù)網(wǎng)”。

“今年強(qiáng)對流天氣對我市1座大型水庫和9座小型水庫造成不同程度的損傷，累計(jì)理賠金額45萬元。”棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長呂成森說，巖馬水庫也在此次理賠范圍內(nèi)。

去年8月，山東省首單“庫安保”水庫綜合保險在棗莊落地。“庫安保”產(chǎn)品以保險機(jī)制支持水利工程運(yùn)行管護(hù)，并探索建立“承保﹢減損﹢理賠﹢賦能”的“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”保險全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫運(yùn)行管理風(fēng)險共擔(dān)。目前棗莊市共有118處水庫納入保險范圍。

無獨(dú)有偶，山東聊城市深挖“政策紅利”，創(chuàng)新開展水利建設(shè)項(xiàng)目全領(lǐng)域綜合保險試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“水利建設(shè)﹢保險支持”深度融合，同樣把重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)鎖進(jìn)了“保險箱”。

“我們在項(xiàng)目招標(biāo)文件中，明確投標(biāo)企業(yè)可以采用保險代替保函、現(xiàn)金，鼓勵保險公司與中標(biāo)企業(yè)積極對接，最大限度減少企業(yè)資金占壓。”聊城市水利局水利工程建設(shè)科負(fù)責(zé)人劉多珂介紹，目前全市開展水利保險業(yè)務(wù)156筆，為項(xiàng)目參建企業(yè)減負(fù)5168.7萬元，提供質(zhì)量安全保障資金7.46億元。

近年來，山東省持續(xù)深化水利工程管理體制改革，引入保險機(jī)制支持水利工程運(yùn)行管護(hù)，發(fā)揮財政資金撬動作用，切實(shí)提升水利工程安全運(yùn)行和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效保障群眾生命財產(chǎn)安全。“在2023年3個市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東創(chuàng)新出臺覆蓋全省的小型水庫運(yùn)行管護(hù)保險政策，省財政給予不超過總保費(fèi)60%的資金補(bǔ)助，試點(diǎn)期限兩年，并鼓勵探索各類水利工程運(yùn)行管護(hù)保險機(jī)制。”山東省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人徐啟哲介紹。

堅(jiān)持“開門辦水利”，激發(fā)水利投融資“新動能”

近日，2024山東“金融伙伴典型案例”公布，山東省首個采取特許經(jīng)營權(quán)模式并轉(zhuǎn)讓成功的水利項(xiàng)目成功入選。

李三尖（如意湖）水庫是德州禹城市城鄉(xiāng)居民生活用水水源地，水庫總庫容1030萬立方米，年供水能力4000萬立方米。去年6月底，水庫特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目的3.8億元貸款，由中國建設(shè)銀行禹城支行發(fā)放。該項(xiàng)目以“不為地方增加負(fù)擔(dān)”為前提，同時以“特許經(jīng)營權(quán)出讓”的創(chuàng)新模式為拓展地方財政收入提供了可借鑒思路。

“這是盤活存量國有固定資產(chǎn)的探索。通過建設(shè)銀行的信貸支持，將資產(chǎn)變資金，具有易復(fù)制和可推廣性。”中國建設(shè)銀行德州分行行長劉剛說，項(xiàng)目以綠色信貸撬動社會資本盤活國有存量資產(chǎn)，提高了政府非稅收入，有效補(bǔ)充了基建項(xiàng)目的資金。

聊城市莘州水庫同樣以特許經(jīng)營方式，成功實(shí)施“以資源換資金”的水利投融資模式。水庫特許經(jīng)營權(quán)出讓期限為30年，采用“移交-經(jīng)營-移交（TOT）”模式，吸引市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，將存量水庫資產(chǎn)變成增量資金。

“這種創(chuàng)新合作模式有助于解決傳統(tǒng)政府投資模式下資金不足的問題，同時為社會資本提供了穩(wěn)定的投資渠道，推動實(shí)現(xiàn)水庫經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。”莘縣水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

結(jié)合各級財力情況，山東深入開展水利投融資機(jī)制改革，探索多元水利投融資機(jī)制，從“開門辦水利”中引來“資金活水”。今年3月，山東省水利廳舉辦第二屆項(xiàng)目推介會，進(jìn)一步擴(kuò)大水利融資“朋友圈”，現(xiàn)場簽約水利項(xiàng)目20個，投資金額315.75億元。

“截至目前，今年全省落實(shí)到位重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金614億元，同比增長11%，創(chuàng)近三年新高。其中利用金融貸款70億元、社會資本137億元。”山東省水利廳財務(wù)管理處處長雷淑萍介紹。

為進(jìn)一步優(yōu)化政銀合作“軟環(huán)境”，更好支持金融資本參與水利工程建設(shè)，山東出臺水利工程建設(shè)省級“貸款貼息”補(bǔ)助政策，對未足額獲得省級補(bǔ)助資金的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，省財政按不超過貸款額的1%給予補(bǔ)助。該政策填補(bǔ)了全國水利領(lǐng)域省級貸款貼息補(bǔ)助政策的空白，為水利工程建設(shè)資金籌集提供了重要助力。

“山東將持續(xù)加大水利投融資改革力度，加快構(gòu)建以財政資金為主要來源，政府債券為重要補(bǔ)充，金融資本、社會資本、保險資本等多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力的‘1﹢1﹢N’水利投融資模式，深化部門溝通協(xié)作，縱深推進(jìn)省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。”山東省水利廳廳長黃紅光說。