過去的一年，“水”對我們生產生活的影響備受社會各界關注。年初，中央啟動了全面深化水利改革相關工作，習近平總書記就保障國家水安全問題發表重要講話，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，財政部也下發了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，直指群眾關心的治水工作。

2014年是陜西省貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化水利改革的“開局之年”，也是省水務集團服務全省水利發展的“關鍵之年”、“豐收之年”。

富縣縣城供水市場化試點啟動實施；

全省縣城供水金融合作協議簽訂，獲得了180億元的縣城供水貸款授信；

渭河綜合治理籌融資工作穩步推進……

縣城供水市場化試點第一縣富縣凈水廠

這一系列涉及全省水利發展的重大事件，無不與省水務集團有著密切的關系。

近日，記者來到省水務集團就他們如何搶抓機遇，瞄準民生，利用短短的一年時間，在陜西省水利事業發展中找準角色，瞄準目標，做出成績，進行了深入的了解。

副省長祝列克到省水務集團視察指導工作

創新工作理念 開啟陜西水務市場化新模式

隨著工業化、城鎮化建設加快推進，陜西省縣城規模不斷擴大，縣城供水問題日益突出，已經成為制約地方經濟社會發展的瓶頸。

今年以來，省水務集團按照省委、省政府安排，在充分調研的基礎上，結合全省供水現狀，參照國內各省供水工作成功經驗，率先提出了“政府主導、市場運作、企業管理”的的運行思路，即由省水務集團管理運行水利資產，推進項目建設，政府購買服務，保障群眾生產生活用水。9月4日，隨著富縣縣城供水市場化試點的正式啟動，標志著陜西省以國有企業為載體，利用市場化手段，將政府和社會資本緊密結合推進公共服務事業的新舉措落地生根。這一模式的提出，完全符合財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》精神，在具體的實施中為陜西省運用“ppp”模式推進公共服務事業起到了示范引導作用。

據省水務集團供水公司總經理趙楊介紹，對比傳統的縣城供水工作，新模式下市場的責任多了，但政府的負擔輕了。特別是有以下突出優點，首先，在融資建設上水務集團以財政資金為基礎，運用縣級供水資產，按照“變資產為資本、變資本為資金”的思路，運用市場化手段盤活供水資產，引導和吸納社會資金進入供水領域，籌措資金，推進項目建設。其次，在企業管理上突出企業化管理模式，引入和完善競爭、激勵機制，加強人員管理，提升員工素質，采用供水信息化手段，降低運營成本，提高運行效率，減輕政府財政、人員管理負擔。第三，在債務化解方面對于資產形成的債務，由金融機構配合集團以發行企業債券，集團供水板塊上市等市場化途徑予以化解，避免為政府形成債務負擔。

省水利廳廳長王鋒檢查供水工作

巧借市場手段 開創水務銀企合作新舉措

據省水利廳和住建廳共同編制的《陜西省城鎮供水2020年發展規劃》，供水總投資約需100多億元。僅縣城就需55億元，而當前中省每年縣城供水投資不足3億元，國家投入只占總需求的15%，投入嚴重不足。除少數地市可為縣城供水配套外，其余市縣均沒有能力配套，各縣建設只能依托中省投資，給多少建多少工程，實際建設和規劃相差甚遠。

錢從哪里來的問題，曾困擾了縣城供水問題很多年。把縣城供水市場化，理順體制機制，破除產權不清、責任不明、投資需求大、資金來源單一等問題，正是陜西水務集團通過借鑒外省成功經驗所進行的一項改革。

10月10日，省水務集團與工商、浦發、中信等三家銀行簽訂縣城供水金融合作協議，本次合作協議的簽訂，省水務集團不僅獲得了180億元的縣城供水貸款授信，還與金融機構就企業上市、項目融資、財務管理等方面達成了意向。

本次銀企合作，既是陜西省利用市場化手段拓寬融資渠道，也是推動縣城供水工作的重要舉措。同時，還充分利用了金融機構專業的管理和技術優勢，支持和幫助企業在完善內部財務管理、構建多元化投融資體系、提前做好上市準備，是陜西省銀企合作共同推動水務企業、行業規范化、正規化發展的的創新舉措。

一個理念的轉變，一套機制的創新，帶來的是實實在在的真金白銀和看得見的效率效益。

銀企合作簽約儀式

牢記企業職能 服務全省水務水利發展

作為全省唯一一家水務行業的功能性國有獨資企業，省水務集團在克服了資產不足，資本金短缺等不利因素的同時，一邊加快完善企業建設，一邊推動業務拓展，始終將服務全省水務水利事業和經濟社會發展作為首要任務。

2014年，按照省政府的要求，省水務集團積極發揮全省水務投融資主體作用，相繼開展了渭河綜合治理、東莊水庫等陜西省“十三五”重大公益性水利工程的籌融資工作，隨著資金的落實到位將有效的解決了項目建設資金不足的問題，推動項目早日建成惠及民生。同樣，作為全省第一個采取市場化手段建設的公益性水源工程，漢陰縣洞河水庫項目也于今年底完成了截流，工程進入了實質性建設階段。據記者了解，該項目從融資建設到建成后的運營管理也將完全按照市場化運作手段，徹底打破了過去公益性水利項目建設政府自主投入，運營管理“建設一個項目，成立一個單位”的冗繁體制，有效減輕政府的財政和人力管理負擔。

省水務集團執行董事、總經理王瑜指出這些成績的取得關鍵在于三個得益于：

一是得益于上級支持。黨的十八屆三中全會以來，隨著中省水利、國有企業等領域體制改革步伐的不斷加深，中省出臺了一系列含金量高、指向明確的政策措施，為集團發展、項目推進營造了良好的政策氛圍。加之，省委、省政府領導十分關心和支持集團發展，多次召開專題會議要求集團運用市場化手段做好全省縣級供水和水利建設籌融資工作。祝列克副省長在商洛調研供水工作以及全省冬春農田建設現場會等活動中，多次強調以省水務集團為載體，充分利用市場化手段推進縣城供水和水利項目建設工作。省發改委、財政廳、住建廳、水利廳、發改委等部門也大力支持集團各項工作，為集團發展營造了良好的外部氛圍。

二是得益于理順思路。省水務集團自組建以來，經過多年的探索，摸索出了一些經驗和方法。尤其是今年以來，按照省政府6月30日、8月19日專題會議精神，省水務集團根據省政府對集團運行模式的定位，對照集團功能性企業目標，與自身發展實際相結合，理順了發展思路，即采用市場運作模式，以為全省重大水利項目投融資為首要任務，以供水項目為主業，兼顧水源及水電開發等經營性項目，努力形成公益性事業與經營性項目協同、雙輪驅動的業務格局，夯實發展基礎，增強發展活力，不斷提升為全省水利事業服務的水平和能力。以此為指引，在2014年的各項工作中，省水務集團靈活運用市場化運作手段，在各個領域都取得了較好的成績，得到了各界的肯定。

三是得益于不斷創新。2014年以來，省水務集團全體領導干部能夠及時準確地把握中省各項方針政策，認清發展形勢，注重將不斷創新作為克服困難，推動工作的重要法寶。縣級供水、水源、公益性水利項目籌融資等市場化等模式的提出，都是集團在充分聯系實際的基礎上，不斷創新，將市場化靈活運用的結果。

談到未來，王瑜總經理說到，改革正當攻堅克難，發展仍須爬坡過坎。省水務集團相信在省委、省政府的正確領導下，在社會各界的關心和支持下，集團上下將以高度負責、埋頭苦干的工作精神，按照現代企業制度的要求，堅持以水務為核心，積極拓展業務，發揮水務集團作為全省水務投融資主體作用。在政府指導下運用市場化模式，建立以資產為紐帶的國資監管體系，緊緊圍繞城鎮供水板塊上市目標，整合市縣供水公司，確保全省供水安全高效；同時大力發展水電產業，不斷增強公司發展后勁；利用財政資金、銀行貸款，不斷推動水源建設、水生態建設、漁業等業務，在全省逐步推行政府調控，市場運作的新型水務模式，推動全省水利事業持續、快速、健康發展。

我們也相信，懷揣著3700萬三秦父老的殷切期望，秉持著服務全省水利事業發展的堅定信念，省水務集團必將為全省實現“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”治水目標提供有力的支持，發揮重要的作用。
 

啟動縣城供水市場化試點創新公共服務機制

9月4日，富縣縣城供水市場化試點的正式啟動；12月9日，寧強縣縣城供水市場化試點的正式啟動，隨著這兩個供水市場化試點的正式啟動標志著我省以國有企業為載體，利用市場化手段，將政府和社會資本緊密結合推進公共服務事業的新舉措落地生根。

獲得180億元貸款授信開啟水務銀企合作模式

10月10日，省水務集團與工商、浦發、中信等三家銀行簽訂縣城供水金融合作協議。省水務集團不僅獲得了180億元的縣城供水貸款授信，同時也是我省銀企合作共同推動水務企業、行業規范化、正規化發展的的創新舉措。

開展“十三五”重大公益性水利工程籌融資工作

2014年按照省政府的要求，省水務集團積極發揮全省水務投融資主體作用，相繼開展了渭河綜合治理、東莊水庫等我省“十三五”重大公益性水利工程的籌融資工作。

全省第一個市場化公益性水源工程完成截流

作為全省第一個采取市場化手段建設的公益性水源工程，漢陰縣洞河水庫項目于今年底完成了截流，工程進入了實質性建設階段。徹底打破了過去公益性水利項目建設的冗繁體制，有效減輕了政府的財政和人力管理負擔。

漢陰洞河水庫項目是按照省政府進一步創新水利籌融資工作要求，以項目所在縣配套地塊抵押為擔保，由興業銀行辦理項目貸款保障建設資金，為我省水源項目籌融資開創了新的模式。