長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議對市人民政府提請的《長春市飲用水水源保護條例（草案）》進行了第一次審議。會議決定全文公布該條例草案征求意見稿，向社會各界征求意見。公民、法人和其他社會組織，可以通過信函、電話、電子郵件等方式，在2019年11月30日前，將意見反饋給市人大常委會法制工作委員會。
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　　第一章 總 則
　　第一條 為了加強本市飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾生命健康，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本條例適用于本市行政區域內飲用水水源的保護及有關管理活動。
　　本條例所稱飲用水水源是指本市行政區域內用于供水的江河、湖泊、水庫、地下水井（泉）等生活飲用水地表、地下水源。
　　本條例所稱飲用水水源地是指為保護潔凈水源而劃定，加以特殊保護，防止污染和破壞的區域。按水體類型分為地表水源保護區和地下水源保護區。按照不同的水質標準和防護要求分為一級保護區和二級保護區。
　　第三條 飲用水水源保護應當遵循統一規劃、保護優先、綜合防治、保障安全的原則。
　　第四條 市、縣（市）區（含開發區，下同）人民政府應當將飲用水水源保護規劃納入國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間規劃、生態環境總體規劃、水資源綜合規劃相銜接；加大對飲用水水源保護的投入，所需資金列入同級財政預算予以保障；建立飲用水水源生態保護補償機制，合理確定補償標準。
　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法做好轄區內飲用水水源保護工作，發現污染飲用水水源和破壞飲用水水源保護設施的行為，應當予以制止，并及時通報相關主管部門。
　　跨行政區的飲用水水源，市、縣（市）區人民政府應當協調有關地區人民政府做好相關保護工作。
　　第五條 集中式飲用水水源保護區、準保護區及分散式飲用水水源保護范圍內河湖的各級河長、湖長，應當按照河長制、湖長制的有關規定組織領導飲用水水源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。
　　第六條 市、縣（市）區生態環境部門負責飲用水水源水污染防治的統一監督管理工作；水行政部門指導飲用水水源保護有關工作。
　　飲用水水源地管理機構負責對水源地日常監督、管理和保護，綜合治理管理范圍內的水環境，配合相關部門做好水質監測、水污染防治等工作。
　　發展和改革、財政、規劃和自然資源、城鄉建設、交通運輸、城市管理、農業農村、畜牧業管理、林業和園林、公安、市場監督管理、衛生健康、應急管理、文化廣播電視和旅游等部門，應當按照各自職責做好飲用水水源保護有關工作。
　　第七條 市、縣（市）區人民政府及有關部門應當普及飲用水水源保護法律、法規和科學知識，提高公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。
　　報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體應當開展飲用水水源保護的公益宣傳。
　　第八條 任何單位和個人都有義務保護飲用水水源，并有權檢舉污染、占用和破壞飲用水水源的行為。
　　市、縣（市）區人民政府及有關部門應當鼓勵應用先進科學技術保護飲用水水源，對在保護飲用水水源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　第二章 保護規劃及保護區劃定與調整
　　第九條 市、縣（市）區人民政府應當組織編制本行政區域飲用水水源保護規劃。飲用水水源保護規劃包括飲用水水源環境保護規劃和飲用水水源安全保障規劃。
　　市、縣（市）區生態環境部門應當會同同級發展和改革、水行政、城鄉建設、規劃和自然資源、衛生健康等部門編制本行政區域的飲用水水源環境保護規劃；市、縣（市）區水行政主管部門應當會同同級發展和改革、生態環境、城鄉建設、規劃和自然資源、衛生健康等部門編制本行政區域的飲用水水源安全保障規劃。規劃編制完成后，報本級人民政府批準后實施。
　　第十條 建立飲用水水源保護區制度。集中式飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區（以下簡稱保護區）；必要時，可以在保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
　　分散式飲用水水源（供水人口在一千人以下的）,可根據水質保障工作的需要，劃定水源保護范圍。
　　第十一條 市級集中式飲用水水源保護區劃定或者調整，由飲用水水源管理機構委托具有相應技術能力的第三方，編制保護區劃定或者調整技術報告。編制的技術報告由市生態環境部門會同水行政等部門組織審核論證，報市人民政府審議后，提出保護區劃定或者調整方案，報省人民政府批準。
　　縣（市）區級及以下集中式飲用水水源保護區劃定或者調整，由縣（市）區人民政府指定有關部門或者單位委托具有相應技術能力的第三方編制技術報告。編制的技術報告由縣（市）區生態環境部門會同水行政等部門審核論證，經本級人民政府審議后，提出保護區劃定或者調整方案。縣（市）涉及的保護區劃定或者調整方案直接上報省人民政府批準；區涉及的保護區劃定或者調整方案由市生態環境部門組織審核論證，報市人民政府審議通過后上報省人民政府批準。
　　分散式飲用水水源保護范圍（以下簡稱保護范圍）的劃定或者調整方案，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處委托具有相應技術能力的第三方編制，由縣（市）區生態環境部門會同水行政等部門審核論證，報縣（市）或者區人民政府批準后組織實施。
　　第十二條 市、縣（市）和雙陽區、九臺區人民政府應當建設應急水源或者備用水源，并加強對現有設施的維護和管理。
　　長春市中心城區等有條件的區域應開展區域聯網供水。
　　市、縣（市）區人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源，有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水。
　　第十三條 市、縣（市）區人民政府應當在一級保護區的陸域邊界設置防護網，并進行封閉管理；在二級保護區、準保護區的陸域邊界設置界樁、界碑或者警示標志，確保飲用水安全。
　　縣（市）區人民政府應當在保護范圍的邊界設立隔離防護設施或者警示標志。
　　任何單位和個人不得移動、占用、損毀、涂改保護區、準保護區的防護網、界樁、界碑和警示標志以及保護范圍的隔離防護設施和警示標志。
　　第三章 保護措施
　　第十四條 市、縣（市）區人民政府應當加強保護區、準保護區和保護范圍內的生態環境綜合整治，加強城鄉生活垃圾處理設施和生活污水集中處理設施以及配套管網的建設和維護，防止生活垃圾、生活污水污染飲用水水源。
　　在保護區、準保護區和保護范圍內，縣（市）區及鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
　　第十五條 有道路交通穿越保護區和保護范圍的，縣（市）區人民政府應當建設防撞護欄，事故導流槽和應急池等設施。
　　公安機關應當會同交通運輸、市場監督、應急管理等主管部門建立健全保護區內危險化學品運輸管理制度。危險化學品運輸穿越保護區內縣級以上公路、道路、鐵路、橋梁的，應當采取限制運載重量和物資種類、限定行駛線路、開展視頻監控等管理措施，并完善應急處置設施。
　　輸油、輸氣管道穿越保護區和保護范圍的，建設單位應當采取防泄漏措施，必要時設置事故導流槽。
　　第十六條 在準保護區內，禁止下列行為：
　　（一）新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電等對水體污染嚴重的建設項目；改建增加排污量的建設項目；
　　（二）設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站；
　　（三）毀林開荒行為；
　　（四）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
　　（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有放射性物質的廢水；
　　（六）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾、畜禽養殖糞污和其他廢棄物；
　　（七）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；
　　（八）在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物,設置廁所；
　　（九）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物;
　　（十）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;
　　（十一）法律、法規關于準保護區禁止的其他行為。
　　準保護區劃定前已有的制藥、化工建設項目不得增加排污量并逐步搬出。
　　準保護區內已有的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電等對水體污染嚴重的建設項目,已有的易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站，由市、縣（市）區人民政府依法責令關閉。
　　第十七條 在準保護區內從事生產經營活動，應當遵守下列規定：
　　（一）排放工業廢水的企業采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環境；含有毒有害水污染物的工業廢水分類收集和處理，不得稀釋排放；
　　（二）工業集聚區配套建設相應的污水集中處理設施；
　　（三）向污水集中處理設施排放工業廢水的，按照國家有關規定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放；
　　（四）向水體排放含熱廢水，要采取措施，保證水體的水溫符合水環境質量標準。含病原體的污水經過消毒處理，符合國家有關標準后，方可排放；
　　（五）規模化畜禽養殖場（小區）符合有關法律法規及水污染防治規劃的要求，建設畜禽養殖廢棄物配套處理設施，并保證正常運行，實現廢棄物資源化利用或者達標排放。
　　在準保護區內應當嚴格控制開礦、采砂等活動。
　　第十八條 在二級保護區內，除第十六條規定的禁止行為外，還應當禁止下列行為:
　　（一）設置排污口；
　　（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
　　（三）開礦、采砂等；
　　（四）建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾場；
　　（五）設置化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所；
　　（六）設置從事危險化學品或煤炭、礦砂、水泥等裝卸作業的貨運碼頭；
　　（七）使用超過綠色有機創建標準的農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，隨意丟棄農膜及種植過程使用的塑料薄膜；
　　（八）法律、法規關于二級保護區禁止的其他行為。
　　在二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣（市）區人民政府責令拆除或者關閉。
　　在二級保護區內，已有的易溶性、有毒有害廢棄物暫存或轉運站以及化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所，已有的從事危險化學品或煤炭、礦砂、水泥等裝卸作業的貨運碼頭，由市、縣（市）區人民政府依法責令關閉。
　　第十九條 在二級保護區內從事生產經營活動，應當遵守下列規定：
　　（一）分散式畜禽養殖做到養殖廢物全部資源化利用，不得向水體直接傾倒畜禽糞便和排放養殖污水；
　　（二）城鎮生活污水經收集后引到保護區外處理排放，或者全部收集到污水處理廠（設施），處理后引到保護區下游排放；生活垃圾全部集中收集并在保護區外進行無害化處置，生活垃圾轉運站要采取封閉和防滲漏措施；
　　（三）從事網箱養殖、旅游等活動的，按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。
　　第二十條 在二級保護區內，縣（市）區人民政府應當組織開展科學種植和污染防治，組織對農村生活垃圾全部集中收集并進行無害化處置。對居住人口大于或等于一千人的村屯，生活污水應當經收集后引到二級保護區外處理排放，或者全部收集到污水處理廠（設施）處理后引到保護區下游排放；不具備外引條件的，可通過農田灌溉、植樹、造林等方式回用，或者排入濕地進行二次處理；對分散的原住居民和生活污水形不成地表徑流的地區，可因地制宜采用三級化糞池、小型氧化塘、小型濕地、土地處理系統等技術和工藝處理處置產生的生活污水，確保不影響水源地水質。
　　第二十一條 在一級保護區內，除第十六條、第十八條規定的禁止行為外，還禁止下列行為：
　　（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
　　（二）從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣、放牧或者其他可能污染水源的活動；
　　（三）新增農業種植和經濟林；
　　（四）法律、法規關于一級保護區禁止的其他行為。
　　在一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣（市）區人民政府責令拆除或者關閉；已有的畜禽養殖、網箱養殖和旅游設施應當拆除或者關閉；已有的農業種植和經濟林，應當嚴格控制化肥、農藥等污染，并逐步退出；新增農業種植和經濟林，由所在地的縣（市）區人民政府責令逐步退出。
　　第二十二條 在保護范圍內，禁止下列行為：
　　（一）設置廁所、糞坑、垃圾堆、畜圈、滲水坑、化糞池，堆放醫療垃圾、有毒有害物質和化學物質；
　　（二）設立糞便、生活垃圾的收集、轉運站；設立有毒、有害化學物品倉庫、堆棧；
　　（三）施用高殘留、高毒農藥，隨意丟棄和處置農藥包裝物及清洗器械；
　　（四）建設畜禽養殖設施；
　　（五）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
　　（六）從事洗滌、旅游、水產養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動。
　　在保護區范圍內已建成排放污染物的建設項目，應當依法予以拆除或關閉；現有公共設施應當進行污水防滲處理。
　　第二十三條 重點排污單位和工業集聚區應當安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。
　　第二十四條 市、縣（市）區人民政府應當加強保護區外調水沿線及湖庫匯水區污染綜合治理；完善環境基礎設施和城鄉生活污水、生活垃圾處理設施，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
　　第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林和生態隔離帶等生態保護措施，積極開展河道疏浚和生態修復，防止水土流失、減輕庫區淤積，避免水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
　　第四章 監督管理及應急處置
　　第二十六條 飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作。發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地縣（市）區供水部門報告。供水部門接到報告后，應當通報生態環境、衛生健康、水行政等部門。
　　飲用水供水單位應當對供水水質負責，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質符合國家有關標準。
　　第二十七條 市、縣（市）區人民政府應當組織生態環境等部門，對保護區、地下水型飲用水源的補給區及供水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。
　　飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，生態環境部門應當責令有關企業事業單位和其他生產經營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛生健康、水行政等部門；跨行政區域的，還應當通報相關地方人民政府。
　　第二十八條 市、縣（市）區生態環境部門應當會同水行政、農業農村、畜牧、城鄉建設等部門及所屬的飲用水水源管理機構，建立飲用水水源的巡查制度，發現影響飲用水源安全的行為，及時制止，并依法予以處理，或者轉交相關主管部門處理。
　　第二十九條 市、縣（市）區衛生健康、生態環境等部門應當按照各自職責監測、評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。
　　市、縣（市）和雙陽區、九臺區生態環境、衛生健康部門和供水單位應當至少每季度分別向社會公開一次飲用水安全狀況信息。
　　第三十條 市、縣（市）區人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案。
　　飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發事件應急預案，制定相應的突發事件應急方案，報所在地市、縣（市）區人民政府備案，并定期進行演練。
　　飲用水水源發生水污染事故，或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向所在地市、縣（市）區人民政府報告，并向社會公開。市、縣（市）區人民政府應當根據情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。
　　第五章 法律責任
　　第三十一條 違反本條例規定，移動、占用、損毀、涂改保護區及準保護區防護網、界樁、界碑和警示標志以及保護范圍隔離防護設施和警示標志的，由水行政部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
　　第三十二條 有下列行為之一的，由生態環境部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉，并進行生態修復：
　　（一）在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；
　　（二）在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；
　　（三）在準保護區內新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電等對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的；
　　（四）在保護范圍內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。
　　第三十三條 在保護區、準保護區和保護范圍內有下列行為之一的，由生態環境部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態環境部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：
　　（一）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液的；
　　（二）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有放射性物質的廢水的；
　　（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
　　（四）未按照規定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
　　第三十四條 在保護區、準保護區和保護范圍內有下列行為之一的，由生態環境部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態環境部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：
　　（一）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物的；
　　（二）在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物，設置廁所的；
　　（三）違反國家有關規定或者標準，向水體排放熱廢水或者含病原體的污水的。
　　第三十五條 違反本條例規定，未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備，未按照規定與生態環境部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的，由生態環境部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治。
　　第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由生態環境部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：
　　（一）排放工業廢水的企業未采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水的；
　　（二）含有毒有害水污染物的工業廢水未分類收集和處理、稀釋排放的；
　　（三）未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的;
　　（四）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的。
　　第三十七條 在保護區內設置排污口的，由市、縣（市）區人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整治。
　　第三十八條 在保護區內，建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的，由生態環境部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
　　第三十九條 在一級保護區內從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣、放牧或者其他可能污染飲用水水體的活動，以及在保護區內開礦、采砂的，由生態環境部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態環境部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
　　第四十條 在準保護區內規模化畜禽養殖場（小區）未建設畜禽養殖廢棄物配套處理設施，未正常運行，未實現廢棄物資源化利用或者達標排放的，由生態環境部門責令限期治理；逾期未完成治理的，由市、縣（市）區政府責令關閉，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四十一條 企業事業單位違反本條例規定，造成飲用水水源污染事故的，除依法承擔賠償責任外，由生態環境部門依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由生態環境部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，還可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
　　對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
　　第四十二條 以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓生態環境部門或者其他依法行使監督管理權的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由生態環境部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
　　第四十三條 市生態環境部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
　　（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；
　　（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
　　（三）有其他未依照本條例規定履行職責的行為的。
　　第四十四條 違反本條例其他規定的，由相關部門依法予以處理。
　　第四十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六章 附 則
　　第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。