????水費管理破除行政事業收費管理模式，新辦法即將施行
????水價又要調整了。
????明年初始，水利工程供水將戴上“商品屬性”的帽子，正式納入商品價格范疇進行管理。昨天，本報向國家發展和改革委員會、水利部核實了這一消息：國務院審批通過的《水
????利工程供水價格管理辦法》(以下簡稱《水價辦法》)將于2004年1月1日正式開始實施。全國供水價格即將正式走向市場。
????水利部經濟調節司司長張紅兵公開明確表示，《水價辦法》將徹底改變長期以來把水利工程水費作為行政事業收費管理的模式，從法規層面將水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理。這是我國政府首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇。
????中國水務市場正逐步完善水價形成機制，“這標志著中國水價改革進入一個新階段。”中央電視臺播報此新聞時做此評價。
????水價調整加速水業改革
????水價的確一路看漲。
????今年進入下半年以來，南京、上海、寧波、新疆、深圳、湖南、北京、溫州、南海、貴陽、太原、長沙……及日前的沈陽市，眾多城市都傳來召開水價調整聽證會的消息。
????“水價還要漲嗎？”這是眾人最關心的問題。
????答案是肯定的。
????我國各城市居民生活用水價格已由1988年每立方米0.14元上調至1.5元至2.90元不等，北京居民用水更漲到每噸4.07元。盡管水價一提再提，但按照每立方米2元的水平計算，城市居民用于水費的支出不到整個消費支出的1%，水價調整仍然有很大的空間。本報記者從權威機構獲知，國務院已提出建議，北京市水價可在2005年左右達到每立方米5元。
????這是水業改革提速的表象。“水價改革將會改善供水行業的財務狀況，吸引各類資本投資，促進供水行業投資多元化。”水利部的研究員這樣說。
????其實，居民用水價格調整只是水價改革的第一階段。不久的將來，水利用水也將不再享有“特權”。需要澄清的是，水價其實包括了供水、排水和污水處理的價格。這些都是實現投資運行管理社會化和企業化的重要基礎。
????根據我國“十五計劃”的報告，2004年開始的、針對水利工程供水價格的調整，可使我國水務產業中的供水行業年產值從600億-700億元提高到1500億-2000億元左右。
????聯合國項目中國水務督察專家、國際水協(IWA)的中國顧問高中先生接受采訪時認為，目前我國城市污水處理設施建設緩慢、投資不足、運轉費用缺乏，都與沒有理順水的價格有關，只有按照使用者付費原則建立合理的水價，才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業經營機制問題。
????本報從水利部了解到，即使各省、自治區、直轄市均多次調整水價標準，但水價總體水平仍然偏低，絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平，多數灌區現行農業水價只有供水成本的30%-60%，有些水利工程甚至無償供水，大多數供水經營者虧損嚴重。
????“這次水價改革，核心是建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，它將推動我國水業改革，也標志著中國水務市場正逐步完善水價形成機制。”國家發改委的官員在日前召開的全國水價工作會議上如是說。
????供水產業民營比重增大
????《水價辦法》第一條即稱，“該辦法所稱的水利工程供水價格，是指供水經營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售給用戶的天然水價格。”
????這里的供水經營者，已經不局限于水電站等國有機構了。辦法中的第五條規定尤其引人注意。
????“水利工程供水價格采取統一政策、分級管理方式，區分不同情況實行政府指導價或政府定價。政府鼓勵發展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導價；其他水利工程供水價格實行政府定價。”
????政府對社會資本參與水利工程建設一直持鼓勵態度，并在水價改革時給予充分的支持。近年，民營資本在水利工程建設中的比重也在日益增大。在這方面，廣東依舊走在前面。
????按照廣東省水利現代化的目標，2005年深圳和順德基本實現水利現代化，2010年珠江三角洲及汕頭經濟特區基本實現水利現代化，2015年全省基本實現水利現代化。現在，廣東省力爭三五年內建立管養分離的新體制，以促進民間資本的投資。具體的改革方案正由省水利廳會同省政府發展研究中心起草，不日即可出臺。
????水電是國家鼓勵民間資本進入的公共事業。當前，社會資金、外國資本可以采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。比如，海南潤達投資山東聊城水務集團，山東山大華特與濰坊市坊子區水務局合資成立水務公司，進行供排水一體化建設和運營等。
????水務監察體系缺位
????并不是水價一提就可以解決所有問題，要提高水務運行效率，還需要一個水務監察體系。
????曾對北京市水資源進行研究的中國社會科學院城市發展與研究中心的王英博士認為，供水和廢水處理是公用事業，產品更多體現在社會效益和環境效益上。同時，城市供水和城市污水集中處理在市場上具有壟斷性，用戶和消費選擇余地很小，因此需要政府對其實行監控，以保證環境質量和人民的生活水平。
????“成熟市場經濟國家的政府在水務市場當中具于強勢地位，水務公司要在政府科學而嚴密的監管之下運作。”首創股份、重慶水務等水務公司的發言人都認為，規范水務市場是政府應做的。
????大型水利工程，國家監管日益嚴謹。昨天，記者從水利部獲悉，目前，國內水利工程施工招標投標率基本達到100%，監理招標投標率在90%以上，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在80%以上，水利建設管理工作的水平不斷提高。全國水利行業已有甲級工程招標代理機構53家，臨淮崗、百色、尼爾基等一大批重點水利工程建設項目采用了招標代理。大中型水利建設項目普遍實行了建設監理制，在控制工程造價、工期、質量，提高水利工程建設項目管理水平方面發揮了重要作用
????本報記者李銀
????記者手記
????為自己的消費行為“埋單”
????2003年，是個膨脹年。老百姓咕噥著，在糧食、汽油價格上漲的同時，連水價也湊熱鬧往上直躥。
????中國水利部有數據顯示，過去10年水價上漲很快，全國城市平均增長了363%，年增長率16.5%。因此水價增長比消費價格指數上漲更快。水價調整較為頻繁，10年內平均上調了6次。今年以來，市民發現不光是居民日常用水，連城市污水治理的價格也在上漲。
????廣州今年經過調整的污水處理費是0.7元／噸，漲幅超100%。而國家建設部城建司副司長張悅表示，廣州的污水處理費肯定還要上漲，因為太湖流域的蘇州污水處理費已為1.15元／噸，鎮江已為1元／噸，河南、安徽等地的污水處理收費水平也遠遠超過廣州。
????很多人這才明白，原來城市排污也是一種居民消費行為。更多人已經明白，水是商品，用水得交錢。
????之前我們一直以為，水是公益性的。
????但什么是公益性？按照經濟學觀點，具有公益性的東西應該具有真正的外部性，也就是說，消費這種商品的時候應該給第三者帶來好處。比如教育，它就具有公益性。花錢上學，對本人有好處，對社會也有好處，有教養的人多對社會是有好處的。但水不具備這個特點，用水并不產生正的外部性。北京天則研究所的茅于軾教授更簡單地總結說：“水就是商品。國家對水利的高投入應該有高回報，而不能把水誤解成一種公益產品，水和電一樣，都不是公益產品。”
????這次的《水價辦法》其實醞釀了很久，它的正式施行也在眾多機構、企業的意想之中，而這次的水價改革，其價值不僅僅在于提價。它告訴更多受眾，工程水利(供水、排水、污水處理)等與每個人密切相關，我們之前享受著政府的變相補貼；它也提醒每個人，在消費著排污、水凈化等行為時，我們是要自己為消費行為“埋單”的，即使只是區區幾元。
????水價又要調整了。
????明年初始，水利工程供水將戴上“商品屬性”的帽子，正式納入商品價格范疇進行管理。昨天，本報向國家發展和改革委員會、水利部核實了這一消息：國務院審批通過的《水
????利工程供水價格管理辦法》(以下簡稱《水價辦法》)將于2004年1月1日正式開始實施。全國供水價格即將正式走向市場。
????水利部經濟調節司司長張紅兵公開明確表示，《水價辦法》將徹底改變長期以來把水利工程水費作為行政事業收費管理的模式，從法規層面將水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理。這是我國政府首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇。
????中國水務市場正逐步完善水價形成機制，“這標志著中國水價改革進入一個新階段。”中央電視臺播報此新聞時做此評價。
????水價調整加速水業改革
????水價的確一路看漲。
????今年進入下半年以來，南京、上海、寧波、新疆、深圳、湖南、北京、溫州、南海、貴陽、太原、長沙……及日前的沈陽市，眾多城市都傳來召開水價調整聽證會的消息。
????“水價還要漲嗎？”這是眾人最關心的問題。
????答案是肯定的。
????我國各城市居民生活用水價格已由1988年每立方米0.14元上調至1.5元至2.90元不等，北京居民用水更漲到每噸4.07元。盡管水價一提再提，但按照每立方米2元的水平計算，城市居民用于水費的支出不到整個消費支出的1%，水價調整仍然有很大的空間。本報記者從權威機構獲知，國務院已提出建議，北京市水價可在2005年左右達到每立方米5元。
????這是水業改革提速的表象。“水價改革將會改善供水行業的財務狀況，吸引各類資本投資，促進供水行業投資多元化。”水利部的研究員這樣說。
????其實，居民用水價格調整只是水價改革的第一階段。不久的將來，水利用水也將不再享有“特權”。需要澄清的是，水價其實包括了供水、排水和污水處理的價格。這些都是實現投資運行管理社會化和企業化的重要基礎。
????根據我國“十五計劃”的報告，2004年開始的、針對水利工程供水價格的調整，可使我國水務產業中的供水行業年產值從600億-700億元提高到1500億-2000億元左右。
????聯合國項目中國水務督察專家、國際水協(IWA)的中國顧問高中先生接受采訪時認為，目前我國城市污水處理設施建設緩慢、投資不足、運轉費用缺乏，都與沒有理順水的價格有關，只有按照使用者付費原則建立合理的水價，才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業經營機制問題。
????本報從水利部了解到，即使各省、自治區、直轄市均多次調整水價標準，但水價總體水平仍然偏低，絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平，多數灌區現行農業水價只有供水成本的30%-60%，有些水利工程甚至無償供水，大多數供水經營者虧損嚴重。
????“這次水價改革，核心是建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，它將推動我國水業改革，也標志著中國水務市場正逐步完善水價形成機制。”國家發改委的官員在日前召開的全國水價工作會議上如是說。
????供水產業民營比重增大
????《水價辦法》第一條即稱，“該辦法所稱的水利工程供水價格，是指供水經營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售給用戶的天然水價格。”
????這里的供水經營者，已經不局限于水電站等國有機構了。辦法中的第五條規定尤其引人注意。
????“水利工程供水價格采取統一政策、分級管理方式，區分不同情況實行政府指導價或政府定價。政府鼓勵發展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導價；其他水利工程供水價格實行政府定價。”
????政府對社會資本參與水利工程建設一直持鼓勵態度，并在水價改革時給予充分的支持。近年，民營資本在水利工程建設中的比重也在日益增大。在這方面，廣東依舊走在前面。
????按照廣東省水利現代化的目標，2005年深圳和順德基本實現水利現代化，2010年珠江三角洲及汕頭經濟特區基本實現水利現代化，2015年全省基本實現水利現代化。現在，廣東省力爭三五年內建立管養分離的新體制，以促進民間資本的投資。具體的改革方案正由省水利廳會同省政府發展研究中心起草，不日即可出臺。
????水電是國家鼓勵民間資本進入的公共事業。當前，社會資金、外國資本可以采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。比如，海南潤達投資山東聊城水務集團，山東山大華特與濰坊市坊子區水務局合資成立水務公司，進行供排水一體化建設和運營等。
????水務監察體系缺位
????并不是水價一提就可以解決所有問題，要提高水務運行效率，還需要一個水務監察體系。
????曾對北京市水資源進行研究的中國社會科學院城市發展與研究中心的王英博士認為，供水和廢水處理是公用事業，產品更多體現在社會效益和環境效益上。同時，城市供水和城市污水集中處理在市場上具有壟斷性，用戶和消費選擇余地很小，因此需要政府對其實行監控，以保證環境質量和人民的生活水平。
????“成熟市場經濟國家的政府在水務市場當中具于強勢地位，水務公司要在政府科學而嚴密的監管之下運作。”首創股份、重慶水務等水務公司的發言人都認為，規范水務市場是政府應做的。
????大型水利工程，國家監管日益嚴謹。昨天，記者從水利部獲悉，目前，國內水利工程施工招標投標率基本達到100%，監理招標投標率在90%以上，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在80%以上，水利建設管理工作的水平不斷提高。全國水利行業已有甲級工程招標代理機構53家，臨淮崗、百色、尼爾基等一大批重點水利工程建設項目采用了招標代理。大中型水利建設項目普遍實行了建設監理制，在控制工程造價、工期、質量，提高水利工程建設項目管理水平方面發揮了重要作用
????本報記者李銀
????記者手記
????為自己的消費行為“埋單”
????2003年，是個膨脹年。老百姓咕噥著，在糧食、汽油價格上漲的同時，連水價也湊熱鬧往上直躥。
????中國水利部有數據顯示，過去10年水價上漲很快，全國城市平均增長了363%，年增長率16.5%。因此水價增長比消費價格指數上漲更快。水價調整較為頻繁，10年內平均上調了6次。今年以來，市民發現不光是居民日常用水，連城市污水治理的價格也在上漲。
????廣州今年經過調整的污水處理費是0.7元／噸，漲幅超100%。而國家建設部城建司副司長張悅表示，廣州的污水處理費肯定還要上漲，因為太湖流域的蘇州污水處理費已為1.15元／噸，鎮江已為1元／噸，河南、安徽等地的污水處理收費水平也遠遠超過廣州。
????很多人這才明白，原來城市排污也是一種居民消費行為。更多人已經明白，水是商品，用水得交錢。
????之前我們一直以為，水是公益性的。
????但什么是公益性？按照經濟學觀點，具有公益性的東西應該具有真正的外部性，也就是說，消費這種商品的時候應該給第三者帶來好處。比如教育，它就具有公益性。花錢上學，對本人有好處，對社會也有好處，有教養的人多對社會是有好處的。但水不具備這個特點，用水并不產生正的外部性。北京天則研究所的茅于軾教授更簡單地總結說：“水就是商品。國家對水利的高投入應該有高回報，而不能把水誤解成一種公益產品，水和電一樣，都不是公益產品。”
????這次的《水價辦法》其實醞釀了很久，它的正式施行也在眾多機構、企業的意想之中，而這次的水價改革，其價值不僅僅在于提價。它告訴更多受眾，工程水利(供水、排水、污水處理)等與每個人密切相關，我們之前享受著政府的變相補貼；它也提醒每個人，在消費著排污、水凈化等行為時，我們是要自己為消費行為“埋單”的，即使只是區區幾元。
