《昆明市推進城鄉供水一體化三年行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昆明市人民政府辦公室
2023年3月31日
（此件公開發布）
昆明市推進城鄉供水一體化三年行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，切實解決城鄉供水不均衡、不充分的問題，不斷提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感，根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進城鄉供水一體化三年行動方案的通知》（云政辦發〔2022〕70號），結合昆明實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面推進省委、省政府關于加快興水潤滇工程建設的安排部署，圍繞“六個春城”建設，以問題為導向，以需求為牽引，以體制機制改革創新為主線，以建設集中式、規模化供水工程為抓手，因地制宜、整體規劃、統籌建設、統一管理，推動城鄉供水融合發展，著力構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局，逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。
二、工作目標
以縣域為基本單元，在全市范圍內全面推進城鄉供水一體化工作，到2025年，力爭全市農村自來水普及率達到90%以上，規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%以上，農村供水保障率、供水水質總體達標，專業化供水運營服務體系基本建立，供水保障能力和服務水平得到進一步提升。
2023年3月底前，以縣域為基本單元落實城鄉供水一體化實施主體，摸清轄區內現狀城鄉供水設施和供水服務現狀，編制完成城鄉供水一體化規劃和運行管理體制機制建設方案，分年度提出項目實施清單。完成城鄉供水一體化行動項目可行性研究報告、融資方案審批。
2024年底前，基本建成城鄉供水“一縣一張網”。
2025年底前，對工程建設及運行管理體制機制全面梳理，查缺補漏、完善提升。
三、主要任務
（一）明確實施主體
依托現有國有控股的平臺公司、縣級自來水公司等單位，或者由各縣（市、區）與符合條件的國有企業合作組建國有或國有控股的項目公司，作為城鄉供水投融資、建設、運營、維修養護的實施主體，推行企業化運營、專業化管理，將農村供水逐步納入實施主體服務范疇。同時，鼓勵和支持實施主體對城鄉供水、污水處理、中水回用等實行一體化建設、一體化運維。
（二）加快體制機制建設
按照“先建機制，后建工程”的原則，逐步建立和完善與當地經濟社會發展相適應、符合供水工程特點的工程管理體制和運行機制，穩妥推進縣域城鄉供水設施統一管護服務的運行管理體系，促進工程良性運行。
1. 整合縣城供水資源。加快推進各類供水企業并購，采取以資產評估作價入股或收購等方式進行整合，將縣城供水資源進行整合，保證供水由政府主導和國有控股。對一時難以整合的非國有供水企業，分期分批逐步實施統一管網規劃建設，統一標準管理。
2. 推進鄉鎮（街道）村水廠劃撥、回購。理清鄉鎮、村供水工程資產情況，做好國有資產劃撥轉移至實施主體工作；對村級集體、民營、外資等不同性質的供水企業采取以資產評估作價入股或收購等方式進行整合；對一時難以整合的企業，分期分批逐步采取統一管網規劃建設，統一標準管理；綜合運用經濟、行政和法律手段，積極穩妥地做好鎮村水廠資產評估、產權回購等工作。
3. 暫未納入實施主體服務范圍的農村供水工程。由所在鄉鎮村組或其委托的供水單位，負責對供水工程進行運行管理及維護。運行管護人員納入鄉村公益性崗位落實補助，由縣級實施主體對運行管護人員進行監督考核培訓，提高運行管護人員的管理水平。
（三）分類分區推進
1. 城區及周邊村鎮，優先實施城市供水管網延伸工程，將城市供水管網周邊村莊納入城市供水覆蓋范圍。
2. 人口居住集中的鄉鎮和聚集提升類村莊，采取提升改造和聯網，加快現有鄉鎮水廠和已建農村集中式供水工程、管網等供水設施升級改造，加快管網延伸和互聯互通，提高供水能力，擴大覆蓋范圍。
3. 山區、半山區村莊，科學評估已建農村供水工程的狀況，采取“以大并小、小小聯合”的方式，形成一批跨鄉鎮、跨村組的聯村并網供水工程，提高水源、管網和凈化消毒工程建設標準。
4. 集中供水工程難以覆蓋的偏遠村莊，因地制宜采取山泉水或井水分散保障，圍繞用水方便程度、供水保證率、水質達標率查缺補漏，實施升級改造和完善配套，提高供水保障水平。
（四）加快工程建設
城鄉供水一體化建設包含整合存量供水資產和新建工程，重點實施水廠新建工程、管網延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數字化工程等。全市納入全省城鄉供水一體化三年行動項目共25項，涉及7個縣區，服務人口118.11萬人。7個縣區按照“一縣一方案”的方式，編制項目可行性研究報告和實施方案（初步設計報告），以市場化的思路做好項目策劃，合理確定建設內容及投資規模，并依據項目的經濟性、成熟度等情況，有計劃、分步驟推進實施，做到成熟一批、實施一批。其他縣（市、區）按照規劃和年度計劃，分輕重緩急、分步實施城鄉供水一體化工程。
1. 水廠新建工程。現狀水源穩定但水廠供水尚未覆蓋的區域，通過新建規模化、標準化水廠，改造或新建輸配水管網，最大限度提高水廠供水覆蓋農村人口的比例，解決農村供水水質保障率不高的問題，逐步實現城鄉供水一體化。擬實施水廠新建工程項目11項，涉及5個縣區，服務人口79.28萬人。
2. 城鎮管網延伸工程。現狀水源穩定、水廠供水有富余的城鎮供水工程，采取管網延伸、聯網等方式，供水范圍最大限度覆蓋城市或集鎮周邊農村人口，形成城鄉聯通、區域互通的城鄉供水格局。擬實施城鎮管網延伸工程項目5項，涉及3個縣區，服務人口6.03萬人。
3. 水廠改擴建提升工程。現狀水源穩定但供水規模較小、水處理工藝落后的水廠，實施改擴建及升級改造，全面提升水廠服務保障能力，形成布局合理、規模適配、工藝先進、管理科學的城鄉供水一體化格局。擬實施水廠改擴建提升工程項目7項，涉及3個縣區，服務人口31.49萬人。
4. 水源保障工程。現狀水源保障程度不高的區域，通過新建或擴建水庫、建設引調水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改擴建水廠及輸配水管網，有效解決區域內水資源分布不均的問題，提升區域內水資源配置和聯合調度能力，確保城鄉供水水源水量穩定、水質可靠。山區和人口分散地區，因地制宜新建一批壩塘、蓄水池等小微水源工程，提升水源保證率。擬實施水源保障工程項目2項，涉及1個區，服務人口1.31萬人。
5. 數字化工程。實施數字化工程項目1項。按照統一建設、分級應用的原則，通過省級水利數字孿生平臺構建城鄉供水信息服務網，建立省、市、縣、鄉、村五級智慧化應用系統，構建“水源—水廠—水池—管網—用水戶”數字工程，實現項目全生命周期智慧管理。
（五）實施標準化管理
建立城鄉供水一體化工程管理臺賬，對縣域內供水工程情況進行統計。加強取水許可管理，統籌配置水源，強化地下水資源保護。在城鄉公共供水管網覆蓋并能夠滿足用水需求的區域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設施。加快構建專業化運營服務體系，統一水廠及供水設施運行服務標準，明確管護范圍、管護內容、管護標準與服務質量，健全工程運行維護、水質管理、水費收繳、信息公開等運行管理制度，強化信息化監管，規范城鄉供水生產、管理、運營全過程，建立績效考核制度，拓展專業化服務范圍，實現城鄉供水標準化、規范化管理。
（六）提升供水水質
全面摸清農村供水水質底數，認真分析研判水質狀況，找準問題和成因。結合城鄉供水一體化的推進，因地制宜，采取水源置換、水源保護、管網延伸覆蓋，配套完善凈化消毒設施設備，強化水質檢測監測和工程管理管護等措施。規模化供水工程必須按要求配備凈化、消毒設施設備，建設標準化水質日檢實驗室；萬人以下千人以上供水工程，按要求全面配套凈化設施設備；千人以下集中供水工程，采取適宜的凈化措施。加強水質檢測監測，建立從源頭到水龍頭的水質檢測制度，實現水源水、出廠水和管網末梢水水質檢測全覆蓋，完善水質檢測結果共享和問題通報機制，建立風險快速發現和處置機制。
（七）加強水源保護
科學劃定飲用水水源保護區（范圍），2023年底基本完成鄉鎮級以下集中式飲用水水源保護區劃定方案編制工作，2025年底前全面完成鄉鎮級以下集中式飲用水水源保護區劃定工作。積極落實工程建設和水源保護同時規劃、同步完成，規范設置飲用水水源保護區標志標識、宣傳牌及隔離防護設施建設，落實“劃、立、治”措施，強化水源保護區的日常巡查、水質監測和保護管理等工作。
四、保障措施
城鄉供水一體化工程涉及面廣，時間緊、任務重，各縣（市、區）和各有關部門要落實各自責任、強化協同配合，積極主動為項目落地提供全方位服務，加快推進城鄉供水一體化體制機制和工程建設。
（一）加強組織領導。市級成立城鄉供水一體化領導小組，統籌協調指導全市城鄉供水一體化工作。成員單位由市水務局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市國資委、市林草局、市鄉村振興局、昆明自來水集團公司等部門組成。領導小組辦公室設在市水務局，承擔日常工作。成員單位按照職責，分工負責，加大政策、資金支持力度，形成合力，共同推進。縣（市、區）人民政府要落實屬地責任，成立縣級領導小組或者工作專班，統籌協調本地區城鄉供水一體化工作，加大體制機制和項目前期工作協調力度，確保項目按計劃實施。要將城鄉供水一體化工程納入國土空間規劃，負責落實飲用水水源保護法律法規有關規定，保障工程建設所需縣級經費；要以縣域為基本單元建立合理反映供水成本的城鄉供水工程水價和水費收繳制度并嚴格收費，加強城鄉供水一體化建設項目的運行監管，實現工程良性運行。
（二）加強統籌謀劃。按照“一縣一方案”的要求，編制好城鄉供水一體化規劃和運行管理體制機制建設方案。依據國土空間總體規劃和鄉村振興發展規劃，以縣域為單元，編制城鄉供水一體化規劃，明確城鄉供水一體化的發展目標、主要任務、工程舉措、管理機制、資金籌措、年度計劃和保障措施。在分析縣域城鄉供水現狀、問題和社會經濟發展需求的基礎上，做好供需水平衡分析，充分尊重用水戶意見，合理確定供水范圍和規模，擇優選取水源，打破行政區劃壁壘，因地制宜優化區域工程布局，優先實施城市供水管網延伸工程，發展集中連片規模化供水工程，抓好農村供水工程改造，形成城鄉供水“一縣一網”。
（三）深化水價改革。遵循“先建機制、后建項目”原則，全面推進水價改革，建立合理反映供水成本的水價形成機制和水價動態調整機制，實行工程有償供水。建立“政府主導＋企業統管”的水費收繳機制，完善收費制度、搭建收費平臺，強化計量設施建設，實行1戶1表收費，實現水費收繳全覆蓋。落實農村水價補貼政策，對水價低于運行成本的，由縣級政府統籌給予補貼。
（四）強化資金保障。堅持兩手發力，在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，各縣（市、區）要進一步拓寬投融資渠道，整合水利、鄉村振興等項目和資金，通過專項債券、銀行信貸、土地出讓收入和社會資本等方式，落實工程建設資金。納入全省城鄉供水一體化三年行動的，由縣（市、區）人民政府采取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，落實不低于項目總投資4%的資本金，確保省級投資主體的資本金及時注入和銀行貸款及時撥付到位，滿足項目建設資金需求。市級每年根據財力情況，安排農村供水保障資金，統籌用于農村供水工程建設補助及維修養護。
（五）做好宣傳引導。各縣（市、區）要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，對城鄉供水一體化工作廣泛宣傳，增強群眾有償用水和節約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護供水設施的良好氛圍；動員廣大群眾積極配合征地拆遷等工作，促進項目建設順利推進，為推進城鄉供水一體化營造良好的氛圍。
（六）嚴格監督考核。城鄉供水一體化推進情況納入鄉村振興戰略考核內容。各縣（市、區）應建立常態化監督檢查機制，發現問題及時整改。昆明市城鄉供水一體化工作領導小組辦公室要加強統籌調度，對體制機制和項目建設過程中存在的困難和問題，及時給予協調指導，對各縣（市、區）工作進展適時進行通報。
附件：1.昆明市城鄉供水一體化工作領導小組成員名單
2. 2025年規模化工程服務農村人口覆蓋比例目標
3. 納入全省城鄉供水一體化三年行動目標任務分解表
附件1
昆明市城鄉供水一體化工作領導小組成員名單
為提高昆明市城鄉供水保障能力及供水質量，統籌協調城鄉供水一體化實施中的重大問題，經市人民政府研究，決定成立昆明市城鄉供水一體化工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組成員名單如下：
一、領導小組組成人員
組 長：張勤勛 副市長
副組長：李雄彬 市政府副秘書長
周定龍 市水務局局長
成 員：賴昱輝 市發展改革委副主任
羅 銳 市財政局二級調研員
段文華 市自然資源規劃局副局長
虎 龍 市生態環境局副局長
李 航 市住房城鄉建設局副局長
吳建功 市交通運輸局副局長
金烔平 市水務局副局長
李 鵬 市衛生健康委副主任
宋昱旸 市國資委副主任
耿成興 市林草局副局長
張連榮 市鄉村振興局副局長
方 勇 昆明自來水集團公司副總經理
各縣（市、區）人民政府，各開發（度假）區、自貿試驗（經濟合作）區管委會分管領導。
領導小組下設辦公室在市水務局，由周定龍同志兼任辦公室主任，金烔平同志兼任辦公室副主任，負責日常工作。領導小組成員如有變動，由相應崗位職責人員自行接替，不再另行發文。
二、領導小組、辦公室及成員單位主要職責
（一）領導小組主要職責。貫徹落實市委、市人民政府決策部署，全面組織、指導、協調和推進城鄉供水一體化工作，統籌協調項目建設實施，研究解決工程建設中的困難和問題，確保目標任務如期完成。
（二）辦公室主要職責。承擔領導小組日常工作，貫徹落實領導小組決策部署；負責牽頭組織全市推進城鄉供水一體化工作，指導各縣（市、區）編制縣級規劃、項目可行性研究報告、實施方案、融資方案和體制機制建設方案；協調領導小組各成員單位做好城鄉供水一體化有關工作；督促落實領導小組議定事項，及時提出工作意見建議；跟蹤調度工作進展情況，對工程建設和運行管理進行監督檢查，督促各縣（市、區）完成有關任務；完成領導小組交辦的其他事項。
（三）成員單位主要職責。根據各自職能職責配合完成有關工作，強化城鄉供水一體化工程建設過程中資金、用地等要素保障，加強對縣（市、區）對口部門督促指導。
1. 各縣（市、區）人民政府。縣（市、區）人民政府是城鄉供水一體化工作的組織實施主體，負責協調聯動各有關部門，形成工作合力，保證各項目標任務落到實處。
2. 市水務局。負責指導縣（市、區）編制縣級規劃、項目可行性研究報告和實施方案，對工程建設和運行管理進行監督檢查。
3. 市發展改革委。會同市水務局指導協調項目前期工作，指導縣（市、區）做好項目立項工作；指導縣（市、區）開展成本核算、成本監審、價格聽證，推進水價改革。
4. 市財政局。積極籌措市級補助資金，督促縣級財政部門及時落實注入資本金；會同相關部門加強資金監管；與發展和改革部門共同指導各縣（市、區）做好專項債券的申報、使用、管理。
5. 市自然資源規劃局。負責指導縣（市、區）保障城鄉供水一體化建設項目用地，依法依規高效辦理有關用地手續。
6. 市生態環境局。負責指導集中式飲用水水源保護區劃定工作，加強集中式飲用水水源地環境保護監管，做好項目環評報告審查。
7. 市住房城鄉建設局。負責以城帶鄉供水有關工作，配合做好城市供水管網延伸工作。
8. 市交通運輸局。負責指導縣（市、區）做好供水管網建設與公路相關的銜接，協助辦理報批手續等工作。
9. 市衛生健康委。負責指導縣（市、區）開展飲用水水質監測和衛生監督，重點監測出廠水和末梢水水質，根據監測結果對飲用水水質提升提出意見建議。
10. 市國資委。負責指導、監督市屬企業按市場化原則開展城鄉供水一體化的投資、融資、建設、管理、運營等工作，進一步壓實市屬企業國有資產保值增值主體責任。
11. 市林草局。負責指導縣（市、區）優先保障建設項目林地，依法依規高效辦理有關林地審批手續。
12. 市鄉村振興局。負責結合鄉村振興規劃，配合做好農村供水保障工程。
13. 昆明自來水集團。發揮技術、資金、建設、管理等方面優勢，配合條件成熟的縣（市、區）進一步延伸城市供水管網，并按照市場化原則積極參與各縣（市、區）城鄉供水一體化實施主體的組建和城鄉供水一體化工作。
附件2
2025年規模化工程服務農村人口覆蓋比例目標
|
區域名稱 |
規模化工程服務農村人口覆蓋比例(%) |
|
昆明市 |
60 |
|
五華區 |
85 |
|
盤龍區 |
80 |
|
官渡區 |
100 |
|
西山區 |
80 |
|
呈貢區 |
100 |
|
晉寧區 |
70 |
|
東川區 |
85 |
|
安寧市 |
70 |
|
富民縣 |
70 |
|
嵩明縣 |
80 |
|
宜良縣 |
60 |
|
石林縣 |
60 |
|
尋甸縣 |
50 |
|
祿勸縣 |
50 |
|
陽宗海風景區 |
60 |
|
空港經濟區 |
95 |
|
磨憨鎮 |
30 |
附件3
納入全省城鄉供水一體化三年行動目標任務分解表
|
所在縣（市、區） |
項目數量 或名稱 |
擬實施 年度 |
規劃水平年可服務人口（人） |
總投資 （萬元） |
||
|
城鎮 人口 |
農村 人口 |
服務 人口 |
||||
|
合計 |
25 |
412800 |
768315 |
1181115 |
175805 |
|
|
（一）新建水廠供水工程 |
11 |
255020 |
537767 |
792787 |
138820 |
|
|
東川區 |
東川區烏龍鎮北部四村供水保障項目 |
2022 |
0 |
6811 |
6811 |
731 |
|
東川區 |
東川區拖布卡鎮北部供水保障項目 |
2023 |
5000 |
15000 |
20000 |
1980 |
|
東川區 |
東川區湯丹鎮北部供水工程建設項目 |
2024 |
0 |
33000 |
33000 |
2178 |
|
東川區 |
東川區阿旺鎮北部供水保障項目 |
2024 |
0 |
12000 |
12000 |
1592 |
|
晉寧區 |
滇中引水配套項目—昆明市晉寧區新建柴河水廠及管網工程 |
2023 |
188000 |
282000 |
470000 |
105927 |
|
宜良縣 |
里營供水工程 |
2023 |
0 |
6000 |
6000 |
820 |
|
宜良縣 |
蓮華供水工程 |
2023—2024 |
0 |
17800 |
17800 |
2184 |
|
宜良縣 |
北羊街供水工程 |
2023 |
0 |
6000 |
6000 |
872 |
|
尋甸縣 |
尋甸縣東片區供水一體化工程 |
2023 |
62020 |
137800 |
199820 |
20265 |
|
石林縣 |
板橋集鎮供水工程 |
2023—2024 |
0 |
15900 |
15900 |
1222 |
|
石林縣 |
大可片區城鄉供水工程 |
2023—2024 |
0 |
5456 |
5456 |
1050 |
|
（二）城鄉管網延伸工程 |
5 |
0 |
60288 |
60288 |
7145 |
|
|
所在縣（市、區） |
項目數量 或名稱 |
擬實施 年度 |
規劃水平年可服務人口（人） |
總投資 （萬元） |
||
|
城鎮 人口 |
農村 人口 |
服務 人口 |
||||
|
宜良縣 |
馬街水廠管網延伸工程 |
2023—2024 |
0 |
16872 |
16872 |
1080 |
|
嵩明縣 |
嵩明縣四營集鎮水廠管網延伸工程 |
2023—2024 |
0 |
13254 |
13254 |
1592 |
|
嵩明縣 |
嵩明縣小新街集鎮水廠管網延伸工程 |
2023—2024 |
0 |
15538 |
15538 |
2467 |
|
尋甸縣 |
聯合鄉集鎮管網延伸工程 |
2024 |
0 |
7312 |
7312 |
1029 |
|
尋甸縣 |
六哨鄉集鎮管網延伸工程 |
2023 |
0 |
7312 |
7312 |
977 |
|
（三）改建、擴建、提升工程 |
7 |
157780 |
157196 |
314976 |
24899 |
|
|
宜良縣 |
海馬箐水廠城鄉一體化供水工程 |
2023—2025 |
137280 |
31196 |
168476 |
14534 |
|
宜良縣 |
南羊水廠供水管網延伸工程 |
2023—2025 |
0 |
60000 |
60000 |
2617 |
|
祿勸縣 |
甲甸二庫至茂山集鎮、東屏、歸脈、永翠和屏山發明供水工程 |
2022 |
7500 |
11000 |
18500 |
2911 |
|
祿勸縣 |
戰備水庫至崇德片區供水工程 |
2023 |
13000 |
11000 |
24000 |
1192 |
|
尋甸縣 |
金源鄉集鎮管網延伸工程 |
2024 |
0 |
10000 |
10000 |
949 |
|
尋甸縣 |
柯渡鎮集鎮管網延伸工程 |
2024 |
0 |
20000 |
20000 |
1109 |
|
尋甸縣 |
先鋒鎮集鎮管網延伸工程 |
2022 |
0 |
14000 |
14000 |
1587 |
|
（四）水源保障工程 |
2 |
0 |
13064 |
13064 |
1841 |
|
|
所在縣（市、區） |
項目數量 或名稱 |
擬實施 年度 |
規劃水平年可服務人口（人） |
總投資 （萬元） |
||
|
城鎮 人口 |
農村 人口 |
服務 人口 |
||||
|
東川區 |
東川區龍王廟供水工程建設項目 |
2023 |
0 |
5394 |
5394 |
650 |
|
東川區 |
東川區紅土地鎮花溝村供水保障項目 |
2024 |
0 |
7670 |
7670 |
1191 |
|
（五）數字化工程 |
1 |
3100 |
||||
注：其他縣（市、區）按照規劃和年度計劃，分輕重緩急、分步實施城鄉供水一體化工程。
