姜成山:
各位媒體朋友，大家下午好！歡迎出席水利部發布會，黨中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》，對完善國家水網總體格局作出了明確部署，水利部持續推進水網先導區建設，推動相關任務落實落地，今天我們舉行新聞發布會，向大家介紹有關工作情況。
出席本次發布會有：水利部副部長劉偉平、水利部總規劃師吳文慶、水利部規劃計劃司一級巡視員高敏鳳、水利部信息中心副主任成建國，幾位發布人將共同回答大家的問題，現在首先請劉偉平副部長作介紹。2023-09-27 14:30:05
劉偉平:
各位記者朋友，女士們、先生們：
大家好！非常歡迎大家出席這次新聞發布會，借此機會感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持。
黨中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，對加快推進國家骨干網建設、有序實施省市縣水網、完善國家水網總體格局作出了安排部署。水利部深入貫徹習近平總書記關于加快構建國家水網的重要指示精神，按照《國家水網建設規劃綱要》的有關部署，在加快推進國家水網建設各項任務的同時，創新省級水網建設推進機制，開展水網先導區建設，鼓勵地方先行先試，充分發揮引領作用，推動省級水網建設任務加快落地實施。
去年8月，水利部確定廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西7個省（自治區）作為第一批省級水網先導區。一年多來，7個先導區省份認真貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，精心組織、大膽探索，在組織推動、水網規劃、重大工程建設、水網融合發展、體制機制創新、數字孿生水網等方面，形成了一批典型經驗和亮點，實現良好開局，起到了先行先試的作用。在先導區的示范引領下，各地積極推進省市縣級水網規劃建設，全力打通水網“最后一公里”。
為進一步引導和調動各地推進水網建設的積極性，水利部在持續推進第一批省級水網先導區建設的基礎上，啟動開展第二批省級水網先導區建設；同時，為加快市縣水網規劃建設，鼓勵一些地方先行先試，創造一批可借鑒、可推廣的典型經驗，開展第一批市級和縣級水網先導區建設工作。各地積極開展申報工作，共有17個省份申報了省級、市級或縣級水網先導區。近期，水利部組織對地方上報的11個省（自治區）、18個地市、7個市縣的水網先導區建設實施方案進行了集中評審，確定寧夏回族自治區、安徽省、福建省作為第二批省級水網先導區，浙江省寧波市、河南省平頂山市、山東省煙臺市、江蘇省宿遷市、山西省大同市、湖南省婁底市、陜西省延安市作為第一批市級水網先導區，廣東省高州市、湖北省天門市、福建省武平縣作為第一批縣級水網先導區。
從評審情況看，確定為本次水網先導區的地方黨委、政府都非常重視水網建設，有些市縣成立了主要領導擔任組長的水網建設領導小組，大多出臺了水網建設的實施意見及行動方案等政策文件。這些地方都具有一定的區域代表性，水網建設的基礎比較好，都提出了符合地方水情特點和水利基礎設施網絡的骨干框架和布局，并且已初具雛形，“十四五”期間一批水網骨干工程在建或即將開工建設，近年來建設規模和投資規模也比較高。同時，在水網工程建設管理模式、投融資機制、協同融合發展等方面提出了一些創新舉措；數字孿生規劃建設推進有力，省級層面數字孿生總體設計較為明確，市縣層面數字孿生建設有序開展，部分項目在加快建設。總體上看，這些水網先導區建設基本能夠實現預期效果，為加快構建國家水網、推動省市縣水網協同融合創造一批典型經驗，發揮示范引領作用。
水網先導區建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，需要統籌各方力量，凝聚共識，形成推動工作的合力。下一步，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于治水的重要論述精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實《國家水網建設規劃綱要》部署，高質量推進水網先導區建設，有序推進各層級水網協同融合，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，為推進中國式現代化提供有力的水安全保障。
我就簡要介紹這些。下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問。2023-09-27 14:40:58
姜成山:
謝謝劉偉平副部長。下面進入提問環節，請各位記者舉手示意并通報所在的新聞機構。2023-09-27 14:41:17
人民網:
第一批省級水網先導區建設目標是，力爭用3到5年時間骨干工程格局加快形成，請問第一批省級水網先導區在推進重大工程建設方面取得了哪些進展？謝謝。2023-09-27 14:41:39
劉偉平:
謝謝你的提問，我來回答這個問題。
第一批省級水網先導區確定以來，水利部發揮統籌協調作用，指導先導區省份根據國家水網“一張網”的總體要求，立足本省水情工情，堅持一張藍圖繪到底，以先導區建設為契機，搶抓重大水利基礎設施建設“窗口期”，以超常規力度、超常規舉措，大力推動水網工程建設，省級水網格局加快形成。
一是開工一批重大水網骨干工程。2022年南水北調中線引江補漢工程在湖北開工，拉開了南水北調后續工程高質量發展帷幕，也推動湖北水網進一步融入國家水網大局；環北部灣廣東水資源配置工程開工，工程是粵西水網的大動脈，將從根本上解決粵西地區特別是雷州半島水資源短缺問題。今年9月，環北部灣廣西水資源配置工程開工，工程建成后將整體提升桂南地區水資源承載能力，有效緩解南寧、北海、欽州、玉林缺水難題，改善區域生態環境，支撐當地經濟社會高質量發展。
二是一批重點工程建成發揮效益。湖北鄂北水資源配置一期工程順利完工，惠及鄂北干旱地區3市7縣482萬人、380多萬畝耕地；二期工程開工建設，將打通鄂北崗地供水的“最后一公里”。廣東珠江三角洲水資源配置工程即將通水，工程設計年供水量17億立方米，將解決廣州、深圳、東莞等地生活生產缺水問題，并為香港等地提供應急備用水源，進一步完善粵港澳大灣區多水源供水保障體系。
三是水利建設完成投資再創新高。2022年，7個先導區省份共完成水利建設投資3501億元，較上年投資增幅達50%，高于全國增幅6個百分點，占全國水利建設總投資的32%。今年以來，先導區建設持續發力，水利建設完成投資再創新高。1—8月，已完成投資2539億元，較去年同期增長8.2%，占全國水利建設總投資的34%；其中，廣東完成投資已超過600億元，浙江、山東、湖北已超過400億元。謝謝！2023-09-27 14:45:55
中國發展改革報:
《國家水網建設規劃綱要》提出，完善國家水網建設規劃體系。請問水網先導區在科學編制水網建設規劃、系統謀劃水網建設布局方面有哪些好的做法？ 2023-09-27 14:46:20
劉偉平:
這個問題請水利部吳文慶總規劃師回答。2023-09-27 14:46:30
吳文慶:
謝謝你的提問。根據管理權限和分級管理要求，國家水網分為國家骨干網、省級水網、市級水網、縣級水網。《國家水網建設規劃綱要》是國家水網建設的頂層設計，在水網建設規劃體系中位于最高層級。為貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，加快推進省級水網規劃建設，各地根據國家水網總體布局，圍繞國家重大戰略部署和區域發展對水的需求，抓緊組織編制省級水網建設規劃，按計劃今年年底前將全部完成省級水網建設規劃編制工作。同時，各地積極組織開展市級、縣級水網建設規劃編制，為科學有序推進水網建設提供規劃基礎和依據。
今年上半年，我們對第一批省級水網先導區建設情況開展了調研，水網先導區在科學編制水網建設規劃、系統謀劃水網建設布局方面主要有以下幾個方面做法：
一是堅持系統觀念，強化問題導向和目標導向，充分利用已有水利規劃成果，統籌水資源、水生態、水環境、水安全，從完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態系統保護治理體系要求出發，系統謀劃水網建設布局方案，加強與發展規劃、空間規劃、區域規劃、相關專項規劃的銜接協調，注重規劃布局的科學性、目標的可達性和任務措施的可操作性。
二是堅持因地制宜，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，根據自然河湖水系特點和水利基礎設施網絡布局，綜合考慮水資源多種功能屬性和高質量發展對水的需求，統籌存量和增量，加強互聯互通，合理布局水網骨干工程，構建符合區域特點的水網建設格局。各水網先導區編制的水網建設規劃中，“綱”“目”“結”都很清晰，布局較為合理。
三是堅持協同融合，省級水網建設規劃注重與國家骨干網的銜接和互聯互通，統籌水網與農業、能源、水運等相關產業協同發展，加強省市縣水網協同融合，通過補網強鏈、聯網增效，構建城鄉一體、互聯互通的水網體系，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，著力提升城鄉水利基本公共服務水平。謝謝！ 2023-09-27 14:49:42
中國水利報:
剛才劉偉平副部長提到第一批省級水網先導區大膽探索、先行先試，形成了一批典型經驗和亮點。請問水網先導區在組織實施和協調推動方面，有哪些主要舉措？ 2023-09-27 14:50:07
劉偉平:
這個問題請水利部規劃計劃司高敏鳳一級巡視員回答。2023-09-27 14:50:17
高敏鳳:
謝謝你的提問。第一批省級水網先導區建設開展以來，水利部加強跟蹤指導，7個水網先導區省份高度重視，強化組織領導和協調推動，按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，加快推進水網先導區建設。主要體現在以下三方面：
一是堅持高位推動。水網先導區省份黨委、政府把推進省級水網建設作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署的一項重要舉措，建立健全協調推動機制，高位推動先導區建設。比如，山東省委、省政府成立了由主要領導任組長的省級水網先導區建設工作機制，高規格召開全省水網先導區建設工作會議，向全省發出加快省級水網先導區建設的動員令。廣西成立由黨委、政府主要領導牽頭的水網重大工程建設工作領導小組，以超常規舉措推進水網重大工程建設。廣東、湖北、遼寧省主要領導專題研究水網建設，部署水網先導區建設工作。
二是出臺政策舉措。為加快推動水網先導區建設各項任務落地實施，有關地方相繼出臺加大投入、要素保障、簡化項目審批、改革創新等一系列政策舉措。多數先導區省份將水網先導區建設、水網骨干工程寫入省區黨代會、政府工作報告，納入“十四五”重要工作議程。浙江省將水網安瀾提升列為全省擴大有效投資“千項萬億”工程九大領域之一。山東省人大常委會審議通過《關于加強山東現代水網建設的決定》，省委、省政府專門制定出臺《關于加快省級水網先導區建設 全面提升現代水網綜合效益的意見》。浙江、江西、山東等省推動市、縣級水網示范區建設，鼓勵先行先試，著力推動水網建設走在前、做示范。
三是強化協同聯動。水網先導區建設涉及相關部門和地方，必須加強協調聯動，形成工作合力。水網先導區省份均制定了先導區建設實施方案或工作方案，細化任務措施、工作要求，壓實工作責任，加強上下協調聯動，發揮相關部門和單位作用，全面調動各方建設國家水網的積極性、主動性、創造性，促進水網協同融合發展，統籌推進水網先導區建設取得實效。謝謝！ 2023-09-27 14:55:10
央廣網:
我國不同地區水情工情差異性較大，請問推進水網先導區建設應重點把握哪些方面？ 2023-09-27 14:55:33
劉偉平:
這個問題請水利部吳文慶總規劃師回答。 2023-09-27 14:55:43
吳文慶:
謝謝你的提問。
開展水網先導區建設是貫徹落實黨中央、國務院關于國家水網建設重大決策部署的一項重要舉措，對于加強國家骨干網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”具有重要作用。推進水網先導區建設，要立足流域整體和水資源空間均衡，結合各地江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，因地制宜、綜合施策，重點把握好以下三個方面：
一是加快完善水網功能體系。堅持系統觀念，興利除害相結合，全面發揮水網行蓄洪水、城鄉供水、農業灌溉、內河航運、水力發電、維護生態等多種功能，不斷完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系，加強水網統一調度和水工程聯合調度，著力提升工程整體效能和全生命周期的綜合效益，系統解決水資源、水生態、水環境、水災害相關問題，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。
二是做好重大項目論證實施。遵循“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，堅持立足長遠、適度超前，扎實做好水網建設項目的前期論證，科學有序推進立項實施。在科學論證的基礎上，加快推進水網骨干工程建設，加強各級水網銜接和互聯互通，推動一批重大引調水、骨干輸排水通道、控制性調蓄樞紐等工程建設，進一步增強水流調控能力，著力提升水網整體效能和綜合效益。
三是推動水網高質量發展。堅持高站位、高標準、高要求，針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準；以提高城鄉供水保證率為核心，合理解決水資源空間失衡問題，有效應對特大干旱、水污染事件等供水風險，提升城鄉供水安全標準和保障水平。加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開發利用強度。把生態文明理念貫穿水網規劃、設計、建設、運行、管理的全過程。注重生態保護和節約集約用地，因地制宜對水網工程實施生態化改造。加強水網生態調度，維護河湖生態系統完整性和生物多樣性。謝謝！ 2023-09-27 14:58:52
經濟參考報:
《國家水網建設規劃綱要》提出，要多渠道籌措水網建設資金。那么請問水網先導區在深化水利投融資改革、拓寬建設資金渠道方面，主要有哪些經驗做法？謝謝。 2023-09-27 14:59:14
劉偉平:
這個問題請水利部規劃計劃司高敏鳳一級巡視員回答。 2023-09-27 14:59:25
高敏鳳:
謝謝你的提問。
加快推進國家水網建設，投資是重要保障。水網先導區堅持政府和市場“兩手發力”，創新水網建設體制機制，在發揮財政資金撬動作用的同時，多渠道籌措水網建設資金，水利投資結構持續優化。2022年7個先導區省份共落實水利建設投資3662億元，較2021年增長45%。其中，地方政府專項債、銀行信貸、社會資本投入占總投資的52%，高于全國平均水平。主要做法是：
一是充分發揮政府投資的主渠道作用。各水網先導區省份將水網建設作為財政支持的重點領域，完善公共財政水利投入政策，保障資金投入。比如，浙江省將水網工程建設納入集中財力辦大事政策體系，把市縣水網建設投資落實納入省政府督查激勵，引導各地加大財政投入。
二是用足用好地方政府專項債券和金融信貸支持政策。水網先導區省份積極抓好項目謀劃、資源統籌、申報入庫和額度落實，努力擴大地方政府專項債券利用規模。與國開行、農發行等金融機構簽訂戰略合作協議，深化政銀合作，搭建水網建設“政銀企”合作對接平臺，加強水網項目對接，用足用好政策性開發性金融工具、中長期貸款等支持政策。比如，廣東、安徽等省份推行項目“整體打包”等方式，將有經濟收益的項目和公益性項目打包，整體進行融資。
三是鼓勵和吸引社會資本參與。各先導區省份創新水網工程投建運管機制，積極拓寬社會資本投入渠道，建立政府與社會資本合作機制，推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，盤活水利存量資產，引導社會資本參與水網建設運營。比如，浙江、江西等省份系統謀劃項目收益來源，吸引三峽集團、南水北調集團、中國電建集團等央企參與水網的建設和運營。謝謝！ 2023-09-27 15:02:50
中國青年報:
《國家水網建設規劃綱要》提出，建設數字孿生水網。請問水網先導區在數字孿生水網建設方面開展了哪些工作，下一步如何推進？謝謝。 2023-09-27 15:03:16
劉偉平:
這個問題請水利部信息中心成建國副主任來回答。 2023-09-27 15:03:26
成建國:
謝謝你的提問。
水利部認真貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，加快推進數字孿生水網建設。水網先導區迅速行動、積極探索、攻堅克難，數字孿生水網建設取得階段性成效。
一是強化頂層設計。水網先導區按照水利部印發的數字孿生水網建設實施方案和技術導則，加快完善數字孿生水網建設頂層設計，明確數字孿生水網建設的技術架構、目標任務、指標要求等內容，保障各級水網及其“綱”“目”“結”實現互聯互通、數據共享、業務協同。第一批省級水網先導區7個省份已編制完成數字孿生水網建設先行先試實施方案，其中，廣東、浙江、江西、湖北、廣西等5個省區數字孿生水網建設先行先試實施方案已通過技術審查，其余2個省份的實施方案也將于近期開展技術審查。
二是開展先行先試。水網先導區積極推進數字孿生水網先行先試建設，取得了積極進展。比如，浙江省大力推進數字孿生浙東引水建設，初步建成數字孿生水網駕駛艙、綜合信息一張圖以及安全監視、調度決策、日常管理、應急處置等4大應用模塊，有力支撐浙東引水工程日常業務工作開展和水網運行調度管理。安徽省有序推進數字孿生引江濟淮建設，初步構建了全面立體感知體系與智慧調度系統，有力保障引江濟淮工程安全運行與科學精準調度。
下一步，水利部將會同水網先導區，錨定構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”國家水網的目標，充分利用云計算、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，圍繞工程安全、供水安全、水質安全，推進數字孿生水網先行先試，對新建水網工程同步開展數字孿生建設，對已建水網工程開展數字化改造、智能化升級，實現與物理水網同步仿真運行、虛實交互、迭代優化，為水網建設和運行提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支持。謝謝。 2023-09-27 15:07:09
姜成山:
最后一個問題。 2023-09-27 15:07:24
中央廣播電視總臺央廣:
請問水利部下一步在推進水網先導區建設、促進國家水網協同融合發展方面有哪些工作安排？ 2023-09-27 15:07:34
劉偉平:
謝謝你的提問。這個問題我來回答一下。
推進水網先導區建設，是加快構建國家水網、促進各級水網協同融合發展的重要行動。水利部將深入貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，按照國家水網建設總體布局，加強水網先導區建設的統籌協調，加快構建水網“綱”“目”“結”，優化水利基礎設施體系布局、結構、功能和系統集成，構建互聯互通、聯調聯控的網絡格局，不斷提升水安全保障能力。我們主要做三個方面的工作：
一是指導地方推進水網先導區建設。按照水網先導區建設實施方案，加強組織領導和協調推動，完善工作機制，壓實目標責任，制訂年度計劃，細化任務措施，做好跟蹤落實和總結評估，確保先導區建設任務落地實施，取得明顯成效，這是第一個層面的事，也就是推進先導區自身建設。這是我們要做的第一件事。
二是加強水網先導區建設典型經驗交流。推動水網先導區建設走在前、還要做示范，創造一批可借鑒、可推廣的典型案例，切實發揮先導區典型示范作用，這是第二個層面的事，提煉可借鑒的經驗。組織先導區各地立足實際，總結提煉水網先導區建設的典型經驗和做法；水利部將及時組織開展先導區建設情況跟蹤評估，對典型經驗做法進行宣傳交流和推廣。在此基礎上，在水網先導區建設做得好、成效明顯的地方，適時召開現場交流會，總結交流先導區建設典型經驗做法，進一步推動各地全面加快水網建設。第二件事概括一句話就叫點面結合、以點帶面，充分發揮先導區示范引領作用，把面上的工作也都帶動起來，全面推進建設。
三是研究完善水網建設長效機制。《國家水網建設規劃綱要》對當前和今后一個時期國家水網建設作出了全面部署。開展水網先導區建設，有利于調動各地加快水網建設的積極性。后續水利部還將持續組織開展水網先導區建設的申報和評審工作，同時抓緊制定相關制度辦法，完善水網先導區建設激勵機制和約束機制，充分調動各地建設水網的積極性主動性，鼓勵和引導支持有關地方加快水網骨干工程建設，強化水網調度運行管理，推進數字孿生水網建設，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，堅定不移推動黨中央、國務院關于國家水網建設的決策部署落實落地。謝謝。 2023-09-27 15:11:30
姜成山:
謝謝劉偉平副部長和其他幾位發布人，謝謝各位記者朋友，今天新聞發布會到此結束，再見！ 2023-09-27 15:11:39
