根據《水利部辦公廳關于做好“十四五”農村供水保障編制工作的通知》辦農水〔2020〕31號、《浙江省水利廳關于做好“十四五”農村供水保障規劃編制工作的通知》浙水農電〔2020〕2號、《麗水市關于做好“十四五”農村保障規劃編制工作的通知》青田縣水利局于2020年3月委托浙江宏昌水利設計有限公司編制《青田縣“十四五”農村供水保障規劃》，2020年7月青田縣人民政府發文(青政發[2020]75號)同意實施《青田縣“十四五”農村供水保障規劃》。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號），加大對革命老區的支持力度。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發內生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路，把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕。
習近平總書記高度重視脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，強調“把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來”“推動脫貧攻堅與鄉村振興這兩項工作相互促進、相互融合”“千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉村振興這篇文章做好”。2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。在“十四五”時期持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，必須準確理解有效銜接的科學內涵，找準脫貧攻堅與鄉村振興的耦合部位，重點做好工作目標、機制和任務銜接。
黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（2021.03.13）提出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。浙江將構建共同富裕示范區的‘四梁八柱’，謀劃牽一發動全身的平臺和抓手，率先解決發展不平衡不充分問題，加快推動實現以人為核心的現代化，努力打造人民幸福美好家園。
2021年2月18日，省委召開全省數字化改革大會，全面部署我省數字化改革工作。袁家軍指出，數字化改革是圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程。要瞄準推進省域治理體系和治理能力現代化，激發活力、增添動力，打造全球數字變革高地的改革方向；把握一體化、全方位、制度重塑、數字賦能、現代化的改革特征；聚焦黨政機關、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治的改革重點，從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。
2021年2月，麗水市人民代表大會常務委員會以麗人大常〔2021〕5號下發《關于我市農村飲用水達標提標三年行動實施情況報告的審議意見》，常委會組成人員認為，近年來，市政府高度重視，連續三年將農村飲用水達標提標工作列為十大民生實事項目，較好的完成了三年行動任務，但還存在著農村飲用水達標提標實際效果仍然不平衡、農村集中規模化供水任務仍然很重、農村飲用水安全保障體系的基礎仍然不扎實等問題，應引起市政府及相關部門的高度重視，并加以改進。農村飲水安全問題是一項長期的民生大計，要繼續高度重視，做到工作力度不松、投入力度不減、工作機構不散，保持抓農村飲用水工作的濃厚氛圍。提出主要意見有以下幾點：（1）思想認識要在提升，抓規劃、抓機制、抓重點；（2）大力推進集中規模化供水，推進管網延伸、集中規模化水廠提升、一體化凈水設備改造、水源工程建設；（3）不斷健全完善運維管護一體化機制建設，城鄉供水體系建設一體化、運維隊伍一體化、建設運行經費一體化等意見。
二、《規劃》的發展目標
到2025年，基本形成以區域型規模化供水為主，鄉鎮和聯村供水為輔，單村供水為補的城鄉供水工程體系。建成信息化設施全面配套，工程運行縣級統管和行業監管全面覆蓋，水價機制健全完善的農村飲水安全保障體系。
三、《規劃》的主要任務
（一）整合資源，以規模化集中供水工程建設為重點
“十三五期間，已建設一批規模化水廠，合并了一批農村水廠，由于地形限制，很難再進行聯村供水建設，故本次規劃采取“以大帶小、以城帶鄉，以大并小”的方式，“能延則延、能擴則擴”，科學合理確定工程規劃布局與供水規模。主要目標為距離城鎮水廠較近的農村，充分利用城鎮自來水廠的富余供水能力，或改造擴 容城鎮水廠供水規模，延伸供水管網，擴大供水范圍，進一步改善農村供水條件。
（二）鞏固提升，對規模以下工程開展達標提標建設
對地處偏遠、人口稀少、水源條件有限、無法實現規模化發展的供水工程，因地制宜提出標準化提升改造方案，分年度組織實施。主要建設內容包括完善制水工藝、改造供水管網、增設安防設施、美化廠區環境等，以解決部分規模較小的農村水廠凈化消毒設施落后、輸配水管網老化等影響工程效益正常發揮的問題。
（三）數字化建設，推進信息化供水服務
全面建設自動化監控系統，千人以上工程優先配備自動化監測、監控系統，在水源、水廠和管網等重要供水環節和部位，全面配套流量計量、水質監測設備，對水量、水位、少數關鍵水質指標、主要供水設施設備運行狀況等進行在線監控和視頻監視。建成城鄉清潔供水管理平臺，成立“青田縣農村供水工程運行維護管理中心”將所有集中供水工程納入一張網、一張圖管理，提升農村供水工程信息化管理水平，實現農村供水強監管、優服務。
四、規劃建設內容
本次規劃分非工程性措施和工程性措施兩個方面，其中非工程性措施涉及全縣32個鄉鎮（街道）所有供水工程，涉及全縣戶籍人口57.18萬人；工程性措施涉及32個鄉鎮（街道）303村29個社區居委會，規劃實施后可滿足59.95萬人（包括工業區人口11.0萬人，旅游人口2.15萬人，下山脫貧人口1萬人）的供水需求。
（一）工程性措施
1、延伸“四大中心水廠”管網工程
管網延伸涉及縣城水廠、中部水廠、西部水廠、溫溪水廠等四大中心水廠，管網延伸工程共33處（原規模化水廠管網提升2處），涉及31個行政村，共計人口4.58萬人（其中戶籍人口3.08萬，旅游人口1.5萬人），原規模化水廠管網提升0.36萬人，新增規模化供水受益人口2.72萬人。新增管網延伸設計供水規模4628m³/d，新建輸配水管網長度318.0km。
2、新（擴)建規模化供水工程
此次規劃新（擴）建規模化供水工程主要涉及新建水庫、新建引水工程、新建規模化水廠及擴建水廠。
規劃新增規模化水廠規模設計日供水達到4.42萬m³/d，共計新（擴）建供水水庫工程3處（小溪樞紐水庫、中央坑水庫、金葉水庫），加固水源工程1處（北山鎮鎮自來山塘），引水工程2處（小溪樞紐至縣城水廠、灘坑引水工程臘口出口至西部水廠），新建規模化水廠3座（灘坑引水水廠、吳坑鄉集中水廠、舒橋鄉集中水廠），改造提升水廠1座（北山鎮自來水廠）、擴建水廠1座（中部水廠），新建源水管道(隧洞)長度59km，更新配套輸配水管網413km，改造水廠凈水工藝及配套消毒設備等。規劃項目實施后以上供水工程可滿足43.54萬人供水需求（包括戶籍人口30.89萬人，工業區人口11.0萬人，旅游人口0.65萬人，下山脫貧人口1萬人），共涉及17個鄉鎮（街道）113個村29個社區居委會，其中新增規模化供水戶籍人口5.39萬人。
3、高標準改造提升單村供水工程
雖然通過規模化水廠建設后解決了大部分農村規模化供水需求，但受地形地理位置等自然條件影響，部分偏遠山村仍然無法實現規模化供水，為了保證這部分偏遠山區群眾供水安全，針對這部分村莊仍然需進行單村供水高標準的改造建設，規劃單村供水工程共198處（涉及125個行政村），設計供水規模12581m³/d，新建水源工程198處（堰壩），源水管道長度314.0km，更新配套輸配水管網1216.5km，改造水廠凈水工藝及配套消毒設備等，受益戶籍人口8.35萬人。
4、單村水廠更新改造提升工程
近幾年的達標提標建設有部分供水站，由于當初修建沒有考慮對水質的深度處理設施、設備，現有制水工藝很難解決當前水環境的污染與新的飲用水標準之間的矛盾。針對這部分供水站進行改造提升建設，規劃改造提升供水站共158處（涉及71個行政村），設計供水規模5214m³/d，改造水廠凈水工藝及配套消毒設備等，受益戶籍人口3.48萬人。
（二）非工程措施
非工程措施主要為規范化、信息化建設。在十四五期間，實現由一家專業運維管理機構統一對全縣城鄉供水工程進行統一運行管理，同時對全縣50座戶籍人口千人以上和常住人口500人以上供水工程進行信息化建設，主要對供水設施設備運行狀況等進行在線監測和視頻監控。
充分融合在線監控、自動控制、智能分析、數據集成等新技術，依托水利數字化轉型“四橫三縱”總體框架，以“從源頭到龍頭”的全過程監測監控感知設備為基礎，利用基礎設施層、數據資源層和應用支撐層提供的各類資源，聚焦“城鄉同質飲水和城鄉供水安全”，以“數據集成、業務協同、在線監管、掌上服務”為總體要求，強化城鄉供水行業“監管+服務”，著重構建“一庫、一圖、一網”，即一個全覆蓋的城鄉清潔供水數據庫，一張全要素的城鄉清潔供水信息展示圖，一個涵蓋全縣城鄉供水水源、水廠、供水管網、供水終端的全過程數字化管理業務系統。同時規劃成立“青田縣農村供水工程運行維護管理中心”統一由一家單位管理全縣供水工程，中心下設信息集成大廳、倉儲中心、培訓大廳、水質監測中心、應急搶修中心、相應的辦公室及設施，提升我縣農村供水工程信息化管理水平，推動供水行業轉理念、促管理、強監管、優服務。
五、《規劃》的保障措施
（一）強化組織領導，健全機制體制
“十四五”規劃是青田縣在基本解決農村飲水困難的基礎上對供水保障方面的提高性工程，是規劃區農村人民生活的基礎設施，是解決飲水困難和飲水安全保障、加快兩個文明建設和提高人民生活水平的主要措施。為確保規劃的順利實施，為加強對全縣農村供水工程的領導，為農村供水工程創造良好的政策環境和社會環境。
加強組織協調，督促各級相關部門單位按照責任分工，落實責任，協調聯動：水利部門技術到位，財政部門確保資金投入，審計部門加強資金的監督使用，計劃部門加強項目管理，形成了“上下聯動、左右協同、內外結合”的工作體系。
（二）多方籌措資金，引入市場機制
實現農村供水工程建設關鍵在于增加投入，要廣泛宣傳，充分調動各方面的積極性，堅持“水利為社會、社會辦水利”的原則，多渠道、多層次增加對農村供水工程的資金投入。按照加大地方投入，中央、地方、受益群眾共同負擔的原則，多渠道籌資。一是積極爭取中央、省級專項資金；二是通過政府投資、貸款、融資等，積極落實地方政府投入；三是創新投入機制，引導供水企業和業主投入，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與飲水安全基礎設施的建設；四是堅持“誰受益、誰負擔”的原則，發動群眾，多方集資，形成多元化的投入體系。
（三）規范工程建設，落實管護主體
在規劃、設計階段，就工程建設方案、保護區（保護范圍）劃分方案、資金籌集、工程建成后的管理體制和運行機制、供水水價等充分征求用水戶代表的意見；在工程建設期間，吸收受益農戶代表參與監督；在工程建成后交由青田縣農村供水工程運行維護管理中心管理。采取切實有效的措施，全面推行農村飲水安全項目建設管理公示制，廣泛接受社會監督，確保飲水安全工程建設和管理公開、公正、透明。
加強技術規范的宣貫，推廣典型設計、標準化設計，提高設計水平；組織科研單位、大專院校和生產廠家，并結合國家科技支撐和重大水專項等項目，在水源開發與保護、飲用水中氟、砷、碘超標等特殊水質與微污染水處理、消毒、水質檢測、自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，整合各方力量，開發可靠實用、成本低、效果好的新技術、新材料和新設備，做好技術集成和科技成果的轉化、示范與推廣工作。
（四）加強運行管護，確保長效運行
積極采取措施不斷探索工程建后管理模式，落實維修養護經費：一是全面推進農村供水專管機構建設，積極推行“供水總站（公司）+水廠+農戶”、“水廠+協會+農戶”、“以大帶小”等管理模式，并創新管理模式，降低運行管理成本。二是完善水價形成機制，建立“運行成本+大修費用+折舊費+微利”和以市場化為導向的水價形成機制，并從水價中計提相應的維修養護資金實現“以水養水”。三是全面建立區級維修養護基金，各級政府應通過稅收優惠政策、財政補貼、水價反哺等方式給予資金支持，確保工程長效運行。規劃成立“青田縣農村供水工程運行維護管理中心”統一由一家單位管理全縣供水工程，中心下設信息集成大廳、倉儲中心、培訓大廳、水質監測中心、應急搶修中心、相應的辦公室及設施，提升我縣農村供水工程信息化管理水平，推動供水行業轉理念、促管理、強監管、優服務。
解讀機關：青田縣水利局
解讀人：葉小雷 0578-6509061
