推進天津節水產業高質量發展實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，全面踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，深入實施國家節水行動，促進經濟社會發展全面綠色轉型，按照市委、市政府工作部署，進一步加快推動天津節水產業高質量發展，制定如下實施方案。

一、節水產業現狀分析

節水產業涉及水的生產、運輸、使用、再生循環利用等各個環節，涵蓋以節水降耗為目的的技術開發、產品生產、運營服務、信息服務、工程建設等多個領域。近年來節水產業呈現蓬勃發展態勢。

（一）全國節水產業迎來快速發展期

目前，全國節水產業快速發展，企業數量成倍增加，產業規模每年保持兩位數增長。全國注冊資金在1億元以上的污水處理企業已達1.6萬家、水環境治理企業7900家、海水淡化企業559家、水務環保行業上市企業174家。國家和各地在水務、環保、鄉村振興等各領域先后出臺多項節水政策，節水技術持續迭代創新，農業節水灌溉、水資源循環高效利用、非常規水利用、智慧節水、節水技術及設備研發、節水金融、節水服務及運營管理等領域成為未來產業發展的重點。據了解，國家發展改革委已啟動全國節水產業發展規劃編制工作，紹興、威海等地運用國內外相關領域核心技術，引進龍頭企業創建了節水科技產業園，拓展節水細分領域，推進節水產業集中發展。但總體看，目前我國還沒有對節水產業做過系統統計和分析，沒有節水產業的權威數據發布，這也側面凸顯該產業的價值洼地和發展潛力。

（二）天津節水產業具備良好的發展基礎

天津在節水領域一直走在全國前列，尤其實施國家節水行動和“十四五”節水型社會建設規劃以來，節水產業發展優勢明顯。主要表現在：一是擁有一批國家級和市級技術領先的科研機構，包括膜材料與膜應用國家重點實驗室、天津市水質科學與技術重點實驗室、智慧農業節水灌溉重點實驗室、國家工業水處理工程技術研究中心等一批重點實驗室和研究中心；我國唯一從事海水資源利用技術研究的國家自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所；南開大學、天津大學、天津工業大學、天津科技大學、天津師范大學、天津城建大學、天津農學院等7所設置了節水和水環境相關專業的高等院校；中水北方勘測設計研究有限責任公司、中國市政工程華北設計研究總院有限公司、天津市政工程設計研究總院有限公司、天津市水利科學研究院、中海油天津化工研究設計院有限公司等科研院所。二是產業創新活躍度高，全市節水產業專利申請量達4萬余件，位于全國前列，為節水產業發展儲備巨大能量。三是集聚了一大批節水企業，據不完全統計，我市節水及相關領域企業9700余家，涉及科學研究和技術服務業、制造業、建筑業、水利、環境和公共設施管理業等行業，并在濱海新區、武清區、津南區形成了一定的集聚規模。四是培育產生了天津水務集團、創業環保、津膜科技、大禹節水等一批行業內龍頭企業。據不完全統計，2023年天津節水產業總規模約170億元，形成了從研發設計、生產制造到工程總承包、投資運營的全產業鏈發展格局，并在水處理、海水淡化、節水材料、農業節水等領域形成了一定的核心競爭力。五是積極開展國際合作交流，在農業節水、海水淡化等領域推進了一批國際合作項目，取得了良好的示范效應。

（三）未來發展趨勢及天津的戰略選擇

隨著工業化和城市化快速發展，大力推進水資源節約集約利用已成為淘汰高污染生產方式和落后產能，倒逼產業綠色低碳轉型升級，加速水資源與人口、環境良性循環，實現經濟社會高質量發展的有效途徑。加快節水技術產業化、發展壯大節水產業新業態，已成為以節水產業化推進產業節水化、以產業節水化助推中國式現代化的重要路徑。

加快發展節水產業，天津既具備良好的發展基礎，又是典型的缺水城市。多年來，水資源短缺不同程度制約了石化、鋼鐵、紡織等產業的發展?；诖耍覀儽仨毶钊肼鋵崌夜澦畱鹇?，緊緊抓住歷史機遇，充分利用優勢資源，下力量破解水資源緊缺，協同創新能力較弱，產業鏈構建、規?；瘧煤腕w制機制創新存在短板等方面的問題，進一步明確定位、統籌布局，以創建豐富的節水應用場景為引領，在核心技術、裝備制造、產業集聚、領軍企業培育上實現創新突破，推進節水產業快速發展，使之成為天津經濟社會發展的重要支撐。

二、總體發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的“四水四定”原則，統籌水資源、水環境、水生態治理，深化節水型社會建設。緊密結合天津實際，堅持市場化運作、科技創新引領，加快節水數字化、智能化、綠色化、融合化發展，以技術研發、產品制造、工程裝備、服務管理等為抓手，推動節水產業健康發展、集聚發展。充分發揮天津在節水方面的綜合優勢，優化服務京津冀協同發展、“一帶一路”和國際國內“雙循環”，抓住機遇、順勢而為，扎實推進、快速發展，把天津節水產業做強做大。

（二）發展目標

持續保持全國節水型社會示范市和國家節水型城市的領先優勢，瞄準世界節水產業科技前沿，突破“卡脖子”技術，以節水研發設計為引領，大力發展海水淡化適用設備、污水高效循環利用設備、工業廢水處理設備、農業節水灌溉設備、智慧生活節水器具等五個領域的制造產業，以節水運營和金融服務為支撐，打造“1+5+1”的產業體系，集聚一批龍頭企業、孵化一批核心技術，構建一條從研發設計、生產制造到工程總承包、投資運營全覆蓋的節水產業鏈條；創立節水產業基金，以天開高教科創園為核心，構建“一核多點”的專業化園區布局，建設一批節水產業標桿項目；努力將我市建設成為全國節水產業的核心集聚地、全球節水技術創新高地、國際知名節水技術產業展覽展示中心。

力爭到2025年，在現有基礎上再集聚3—5家行業龍頭企業，形成多元化的節水應用場景，節水產業規模持續擴大，總規模在現有基礎上增加20%，全社會節水水平進一步提升，穩步保持全國領先地位。

到2035年，圍繞龍頭企業形成一批細分子產業鏈，在節水材料、智慧節水裝備等領域突破“卡脖子”技術，積極培育上市公司，節水產業總規模較2025年翻一番，成為我市優勢產業之一；全社會節水水平顯著提升，達到國際領先水平。

三、落實重點任務

（一）構建節水產業發展規劃體系

加快編制《新時代天津市節水產業發展規劃（2023—2035年）》?；谖沂兴Y源利用現狀和未來發展趨勢，深入調研節水產業現狀，并結合國內外節水產業的發展趨勢和成功經驗，制定總體戰略和階段性目標，明確重點產業領域，確定產業布局，針對重點領域和關鍵環節制定相適應的配套政策和保障機制，主要包括：工業廢水處理研發和設備制造、農業節水產業發展、海水淡化等非常規水利用的研發和設備制造、污水循環利用設備制造、生活節水器具產業發展、節水管理和運營及節水產業統計規范研究等。研究界定節水產業統計范圍，探索建立節水產業統計分類。建立健全規劃實施的監督和評估機制，確保規劃目標順利實現。（市水務局、市工業和信息化局、市農業農村委、市發展改革委、市科技局、市規劃資源局、市統計局）

（二）打造高質量產業集群體系

1. 構建“1+5+1”的重點產業格局。集聚優勢企業，瞄準前沿技術，重點發展“1+5+1”的節水產業體系，構建從節水技術及設備研發、節水材料及設備制造到后期金融服務及運營管理的全產業鏈體系。“1”是指整合天津節水研發設計資源優勢，圍繞海水淡化、海水循環冷卻技術、循環水回收利用技術、廢水處理及循環利用技術、智能用水管理技術、農業節水灌溉技術等領域進一步集聚科研院所和設計團隊，做大做強節水技術及設備研發設計產業。（市水務局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村委、市教委）“5”是指海水淡化適用設備制造產業、污水高效循環利用設備制造產業、工業廢水處理設備制造產業、農業節水灌溉設備制造產業、智慧生活節水器具產業等五個細分產業領域。（市工業和信息化局、市水務局、市發展改革委、市農業農村委）“1”是指探索政策創新和技術創新，發展合同節水管理、智慧運維管理等為代表的節水服務產業，引導金融機構為節水產業提供金融支持。（市水務局、市地方金融管理局、市發展改革委、市農業農村委）

2. 做強存量，支持在津龍頭企業發展，著重做好產業鏈強鏈延鏈。一是構建以龍頭企業為引領的海水淡化產業。推進海水淡化與綜合利用創新基地、海水淡化工程等項目建設，培育海水淡化膜制造產業集群、裝備制造產業集群、水處理藥劑產業集群。（濱海新區政府、市工業和信息化局、市規劃資源局、市投資促進局、市發展改革委）二是構建以龍頭企業為核心的水資源高效循環利用產業。依托龍頭企業的發展實力和行業影響力，整合上下游產業鏈，打造產業聯合體，提升產業聚集度，增強競爭優勢；擴大中端裝備制造規模，做強后端服務鏈條，以技術輸出和運營服務為核心，將水務服務產品化，打造污水處理和再生水利用的技術服務品牌，實現本地企業抱團出海；完善水處理后端應用的配套，加大非常規水在生態用水、市政用水方面的推廣應用。（市工業和信息化局、市投資促進局、市水務局、市城市管理委、市科技局、市生態環境局）三是構建工業廢水循環利用裝備產業。抓住打造重點用水企業、園區水效領跑者的機遇，繼續推動工業企業應用新技術、新工藝、新裝備，提升用水效率，重點選擇天津經開區、天津臨港綜合保稅區等有產業基礎的功能區，增加一批工業配套水處理裝備企業，集聚上下游企業，持續提升天津工業廢水處理裝備供給能力。（市工業和信息化局、市投資促進局）四是依托“鏈主”企業構建農業節水產業。抓住鄉村振興和高標準農田建設發展機遇，充分發揮“鏈主”企業在農業節水領域的優勢和影響力，與高新技術企業強強聯合，做強智能節水灌溉板塊，吸引上下游企業集聚天津；提高農業節水灌溉產業配套能力，整合現有企業聚焦產業鏈關鍵核心環節，全面增強農業高效節水灌溉和水肥一體化設備核心零部件本地研發和生產的能力。（市農業農村委、市工業和信息化局、市投資促進局）五是構建智能生活節水器具產業。以節水型單位、居民小區創建推廣為契機，提高智能節水設備、定時器和感應器的普及率。（市水務局、市工業和信息化局）

3. 做大增量，吸引龍頭企業在津集聚，著重做好產業鏈補鏈。以發展智慧節水灌溉、水資源高效循環利用管理為目標，壯大設計研發、裝備制造、運營服務產業鏈條，積極對接智能管理服務領軍企業，吸引節水先進國家和地區的企業在津落戶和技術成果在津轉化。一是培育技術服務集群。針對節水領域未來高端化、智能化、綠色化的發展趨勢，重點圍繞農業節水灌溉和水處理領域的運行服務環節，聚集一批專精特新企業，探索5G與人工智能、數字孿生技術的深度融合，形成服務于節水產業的智能芯片、高端智能傳感器、應用軟件、智能終端產品等成果，為延伸產業鏈后端的管理運營服務提供技術支撐，推動節水產業的數字化、智慧化發展。二是培育節水生產管理集群。緊抓節水服務發展機遇，以合同節水模式為引領，推行資源置換和水權交易，先期在高校等用水量大的機構推廣應用場景，加快形成全國領先的節水服務產業。積極對接節水器具創新型企業，做實做強天津生活節水器具制造業，提高節水產品供給能力。三是培育分質供水業態集群。緊抓城市直飲水產業發展機遇，支持水務企業在城市直飲水技術領域的研發升級，建立“政府引導、企業運營、用戶自愿、使用者付費、強化監管、確保質量”的發展支撐機制，推廣“分質供水”模式，先期以新建住宅、公共建筑、旅游重點區域為重點，推行城市直飲水項目。（市水務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村委，有關區政府）

（三）打造節水技術和產業孵化體系

1. 創建由院士領銜的節水技術科研中心。積極爭取中國工程院院士作為專家領銜，鼓勵龍頭企業、高校和科研院所牽頭創立院士工作站、院士專家協同創新中心等，開展全域全行業節水基礎研究、應用研究和產業化研究，推進院士科研成果轉化和產業化，加快形成一批高新技術成果。（市水務局、市科協、市科技局、市教委）

2. 打造全國領先的科技創新平臺。以已在我市設立的農業農村部智慧農業節水灌溉重點實驗室、國家城市給水排水工程技術研究中心、國家海水利用工程技術研究中心、國家工業水處理工程技術研究中心為基礎，繼續鼓勵龍頭企業、高校、科研院所申報相關科技創新平臺，加大以高效節水冷卻塔為代表的工業節水關鍵技術和產品、以人工智能診斷管網漏損為代表的管網漏損控制技術和產品的開發，深入研究給水與污水處理、城市水體治理、工業廢水處理、智慧節水等關鍵技術，積極推進水處理技術研究、科技創新和成果轉化，加強新技術新工藝開發、工程化應用轉化、信息服務與技術攻關，提升天津節水技術水平。加強對科技研發機構及科研院所落戶、專項申報的支持。（市水務局、市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市教委）

3. 放大關鍵技術引領效應。推動國家自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所技術引領，協同科研院所、高校，以及海水淡化裝備制造企業，充分利用“國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心”、“國家海水利用工程技術研究中心”、“海水淡化技術國家地方聯合工程實驗室”等一批國家級科技創新平臺，實施通力創新，突破“卡脖子”技術裝備研發，集中開展海水淡化反滲透膜、海水高壓泵、能量回收裝置等關鍵裝備研發制造攻關，深化大型/超大型膜法熱法海水淡化關鍵技術及裝備成套技術、低能耗高值化化學資源利用技術研究，提升天津乃至國家海水淡化創新研發核心競爭力，培育海水淡化技術創新高地。（市科技局、市水務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市教委）

（四）打造市場化金融支持體系

在鄉村振興基金框架下設立節水產業發展基金，聯合相關央企、國企、行業龍頭企業、專業化投資機構等社會資本共同參與，基金管理和使用上遵循市場化原則，選擇投資能力強、產業資源豐富、投向領域專業的基金管理機構開展工作。支持海河產業基金等政府投資基金共同參與，圍繞我市節水產業化程度高、商業化價值顯著的相關項目開展投資，支持我市節水產業發展。（市水務局、市農業農村委）

搭建以基金為動力、以技術為導向、以產業資源為基石的對接平臺，通過吸引資本和資源投入，持續推動全領域節水技術研發和創新，系統推進節水產業結構優化和升級，加快壯大節水產業、擴大市場規模。持續擴大我市在節水領域研發設計方面的優勢，進一步集聚科研院所和設計團隊，促進農業節水灌溉高新技術裝備產業、污水廢水高效循環利用裝備產業、以海水淡化利用為代表的非常規水源適用設備制造產業加快發展，為推廣合同節水管理等節水運行管理為代表的服務產業提供強大資金支持，引導金融機構為節水產業提供金融支持。（市水務局、市地方金融管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村委）

（五）打造實施應用體系

1. 完善空間保障。按照“布局集中、功能集成、產業集聚、要素集約”原則，構建“一核多點”的空間布局，形成極核帶動、多點協同的發展格局。“一核”以天開高教科創園為載體，大力培育、吸引、集聚一批節水技術領先的先進研發企業、科研院所、創新平臺、專業化管理和咨詢服務企業等；“多點”依托天津經開區、武清區、津南區等產業基礎，打造海水淡化設備和材料制造、水資源循環利用設備和材料制造、農業節水灌溉技術等產業集聚區，集聚關鍵裝備制造、關鍵部件與藥劑生產環節，培育龍頭企業，形成國家級海水淡化產業集群、污水及工業廢水循環利用裝備產業集群。借助龍頭企業和上下游企業聚集現狀，吸引集聚一批領先的節水產品、設施及裝備制造企業，打造農業領域的節水用水和管水全鏈條集聚區。借助津南區智慧水表、智慧水泵等產業聚集的發展基礎，鼓勵智慧節水設備類企業落戶，形成以智能節水設備為主的產業集群。（有關區政府，市水務局、市規劃資源局、市工業和信息化局、市科技局）

2. 搭建發展交流平臺。將我市打造成為節水產業博覽會舉辦地、節水技術目錄發布地、中國水利“大禹獎”頒獎地，高質量完善提升天津節水科技館，促進節水產業的交流與合作，推廣節水技術、裝備和產品，加快形成我市節水產業集聚效應。（市水務局、市商務局、市投資促進局、市發展改革委、市工業和信息化局）

3. 構建節水產業聯盟。由行業龍頭企業牽頭，聯合膜材料與膜應用國家重點實驗室、天津市水質科學與技術重點實驗室、國家工業水處理工程技術研究中心等各領域重點實驗室和工程技術研究中心，組織上下游配套企業、節水場景應用企業、金融機構等，圍繞“1+5+1”的產業體系，構建聚焦全領域節水產業聯盟和各細分領域的產業聯盟，形成“1+N”的覆蓋全產業鏈條的節水產業聯盟格局，打造信息交流和資源共享平臺，構建和完善區域節水應用模式，制定節水產業發展戰略，促進企業抱團發展、形成合力，為不同區域、不同場景的節水需求提供天津節水方案，擴大天津節水企業的市場份額和品牌影響力。（市水務局、市工業和信息化局、市投資促進局、市發展改革委、市農業農村委，相關企業、科研院所和行業協會）

4. 開放應用場景。圍繞全國節水型社會示范市和國家節水型城市建設，利用天津的優勢資源，在全社會搭建節水技術應用場景，從城市到鄉村，從產業園區到商業樓宇，從居民住宅到學校醫院等公共服務設施分階段全面普及節水技術，為社會資本進入節水產業領域提供市場空間。一是繼續在農田基礎設施、農業設施種植等方面推廣適用節水技術，打造北方地區農業節水灌溉典型；鼓勵節水企業針對農業生產需求，研發推廣先進適用的節水技術，通過政府采購等程序參與政府投資項目，向需求企業提供節水技術降低生產成本，實現擴需求、降成本、增效益；加快推進薊州區、靜海區鄉村振興水網水務項目包的實施，并逐漸向其他涉農區推廣。（市農業農村委、市水務局、有關區政府）二是在具備條件、有意向的領域推動城市直飲水項目，助力飲用水水質升級改造，提高居民生活品質。（市水務局、市住房城鄉建設委、市教委、市城市管理委、市文化和旅游局）三是聚焦鋼鐵、化工、石化等重點用水行業，加快推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備的研發和應用推廣，圍繞鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業積極培育國家工業廢水循環利用試點企業、重點用水企業水效領跑者等標桿企業，繼續推廣高耗水行業工業用水重復利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理節水等技術，提升工業用水效率。（市工業和信息化局、市水務局）四是推動園區循環化改造，進一步提高園區水資源利用效率。（市發展改革委、市工業和信息化局、市水務局）五是在全市節水型企業單位推廣節水智慧化管理，提高智能節水設備使用率，降低水耗。（市水務局、市城市管理委、市機關事務管理局）六是推動城市供水設施智能管控等先進技術的研發和應用，推廣北斗衛星遙感、5G、數字孿生、無人機、VR、機器人等技術和工具利用，加快建立智慧節水體系。（市水務局）七是助力新疆、甘肅、青海等西部地區節水型社會建設，在當地推廣農業節水灌溉、智慧節水等先進節水技術，實施節水產業項目；服務“一帶一路”國家節水工程，鼓勵天津企業抱團出海，輸出節水技術和節水設備。（市水務局）八是拓展海水淡化水及再生水在工業企業、園區等場景下的應用。以南港工業區和保稅區臨港區域為試點，推進中石化百萬噸乙烯項目、渤化永利等工業用水由海水淡化水及再生水保障，進一步推進再生水在工業、生態環境等領域的應用。（市水務局、市發展改革委、市工業和信息化局，有關區政府）

5. 大力推動招商。對標行業先進水平，加強產業鏈研究和項目謀劃，圍繞節水產業領域、細分行業的關鍵環節、缺失環節，梳理節水產業招商靶向清單，制定招商目錄，緊盯國內外龍頭企業和優質項目資源，開展產業鏈招商，鼓勵國內外“鏈主”企業帶動上下游企業整體轉移至我市，針對產業鏈的關鍵環節或薄弱環節出臺針對性政策。力爭每年實施一批節水研發項目、一批節水制造項目、一批節水服務項目，推動節水產業持續高質量發展。（市水務局、市投資促進局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村委、市國資委、市科技局，有關區政府）

6. 完善扶持政策。支持“一核多點”土地規劃高效復合利用。（市規劃資源局）支持產業園區建設，建立園區產業鏈上下游招商項目庫，鼓勵支持關鍵產業鏈企業集中化布局。（市工業和信息化局、市投資促進局，有關區政府）深入實施人才引領戰略，在人才引進、培養、激勵、服務等方面給予政策保障。（市人社局）強化金融支持，引導金融機構加大對節水技術研發、產品生產的支持力度。（市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、國家金融監督管理總局天津監管局、天津證監局）落實其他有關優惠政策，支持節水企業在津落地。（各相關部門按職能落實）加快市場機制創新，積極探索水權水市場改革，深入推進水權交易。制定推廣合同節水管理的政策措施，創新節水服務模式，壯大第三方服務市場規模。（市水務局、市工業和信息化局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管水務工作的副市長任組長，市水務局、市工業和信息化局主要負責同志任副組長的推動天津節水產業發展工作專班，統籌規劃、組織、指導和協調全市節水產業發展工作；成員單位由市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務局、市農業農村委、市商務局、市投資促進局等部門組成，市水務局和市工業和信息化局主要負責同志主持日常工作，分管負責同志具體組織推動，辦公室設在市水務局。

（二）加大資本投入。通過多種渠道，用好市場機制，擴大節水產業資金來源。發揮節水產業基金作用，支持節水技術的研發、企業孵化、設備采購等，通過吸引更多社會資本進入節水產業，激發民營經濟活力。積極爭取國家和地方的政策支持和資金扶持，通過財政補貼、低息貸款等形式加大對節水產業的支持力度。

（三）強化創新激勵。持續完善創新激勵政策，積極引進高端專業人才、行業領軍人才、專業管理團隊，加強專業人才隊伍和技術服務團隊建設，提高技術研發和應用水平。支持重點行業企業開展節水科技創新，推廣先進適用的節水新技術、新設備、新工藝，加快節水技術應用和產業化進程。

（四）發揮智庫專家作用。邀請院士、行業領軍人物、學科帶頭人等多方專家，積極參與天津節水產業發展工作。依托中國科學院、南開大學等院校科研力量，在政策制定、規劃編制、技術創新、產業發展和國際合作等方面，為天津提供強大的技術支持和決策諫言。

（五）形成發展合力。調動和運用多方面積極因素，借鑒國內外先進經驗，發揮區、部門、基層組織以及社會團體作用，形成技術保障、群體動員，高水平、立體化、全方位合力發展節水產業的生動局面。