當前和未來一段時期，水利建設任務依然十分繁重，仍需要大量資金投入。在這樣的背景下，水利領域到底應該如何看待、如何對待超長期特別國債呢？以下談談個人看法。

1 現實

3月1日，在國新辦舉辦的新聞發布會上，國家發改委副秘書長袁達表示水利領域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發國債總規模的一半（可參考：國新辦發布會透露更多今年水利建設工作安排）。

按照要求，萬億增發國債項目要在今年6月底前全部開工建設，對于水利行業來說，可謂時間緊、任務重，必須全力以赴抓緊推進。水利部5月24日開展水利基礎設施建設調度會商，專門強調增發國債水利項目已進入全面實施高峰期，要堅決扛起政治責任，確保按期完成目標任務（可參考：水利部：增發國債水利項目已進入全面實施高峰期）。

但是，筆者認為目前水利領域給與超長期特別國債的重視程度還遠遠不夠。

2 如何理解超長期特別國債對水利的支持

按照國家部署，超長期特別國債專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

眾所周知，建設國家水網，是黨中央、國務院明確的重大戰略，《國家水網建設規劃綱要》開篇就明確：

加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。

中共中央 國務院《國家水網建設規劃綱要》

而補齊防災減災短板，提升防洪抗旱能力，不斷提升水安全保障能力，顯然也屬于“重點領域安全能力建設”的范疇。

3 水利領域如何用好超長期特別國債

既然水利領域是超長期特別國債的重點支持方向，那應如何利用好？

首先，要深入理解、高度重視超長期特別國債對于未來一段時期推進水利建設的重要意義。

從2024年中央預算安排來看，水利中央基建投資規模為783.43億元，與去年持平，但水利發展資金規模僅有410.29億元，僅為去年規模的66.4%。

根據財政部對2024年中央對地方轉移支付預算的說明，水利發展資金之所以降幅如此巨大，主要原因就在于有了萬億增發國債的支持。我們需要思考的是，基于財政預算一般情況下的穩定性和延續性，如果未來水利發展資金無法恢復到原來600億元以上的水平，意味著水利建設資金或將存在一定缺口。

而且，從部分省份今年的水利投資安排來看，對萬億增發國債的依賴極強，如某東部省份2024年計劃完成水利投資700億元，其中增發國債資金157億元，占比達到了22%，某西部省份計劃完成水利投資800億元，其中增發國債資金254億元，占比超過了31%，另一西部省份計劃完成330億元投資，其中增發國債資金182億元，占比甚至超過了55%。

基于上述背景，試想一下，如果不做好國債資金的爭取，在地方政府財力困境之下，明年及更長一段時間內仍將持續的大規模水利建設投資將如何持續？資金從何而來？

因此，必須繼續用好中央的支持政策，也就是用好超長期特別國債。

其次，要扎實做好項目儲備，提前謀劃對超長期特別國債的申報利用。

與2022年國家推出的政策性開發性金融工具、去年推出的萬億增發國債相似，用好超長期特別國債的核心要點就是做好項目儲備，做實前期工作。

如2022年國務院部署政策性開發性金融工具就曾明確要求：成熟項目越多的地方得到的支持越大。

2022年國務院部署盤活5000億地方專項債結存限額時，同樣要求中央統籌的30%部分要向成熟項目多的地區傾斜。

因此，想要用好超長期特別國債，還是要儲備更多的“成熟項目”。

水利部5月24日開展水利基礎設施建設調度會商時（可參考：水利部：增發國債水利項目已進入全面實施高峰期），除了要求做好增發國債水利項目的實施工作，還明確要求統籌謀劃水利高質量發展，加強前期工作，做好水利項目庫建設。