江蘇有8500萬人口、1452萬戶經營主體、6萬多家規上企業，機器設備、耐用消費品保有量巨大、更新換代需求很大，僅每年全省私家車報廢更新需求25萬輛以上，彩電、冰箱、洗衣機、空調等換新需求750萬臺以上。如何將這些需求充分釋放出來，為經濟發展注入強勁、持久的動力？
今年5月，省政府印發實施《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》出臺兩個多月以來，我省取得了哪些成效？后續在推進“兩新”工作上，又有哪些計劃？7月8日，省政府召開新聞發布會，介紹推動大規模設備更新和消費品以舊換新情況。
大規模設備更新穩步推進
《行動方案》具體包括推動設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四個方面，共涵蓋30項任務、5項保障措施和1個年度任務清單，行動方案將持續到2027年。
江蘇是工業大省，當前正處于由制造大省向制造強省邁進的關鍵時期，設備更新推進情況如何？
“此次《行動方案》中設備更新行動，包括6個領域、18項任務。”省發展改革委主任沈劍榮介紹，目前，設備更新各相關領域7個具體行動方案已全部出臺，包括工業、建筑和市政基礎設施、交通、農業、教育、文旅、衛健等領域專項實施方案。
蘇州市建立“兩優”“兩新”清單，梳理出全市首批工業領域優質創新裝備企業596家，設備更新需求的工業企業項目755個；南通市圍繞船舶海工、化工新材料等千億級產業集群摸排技術改造和設備更新專項再貸款需求，儲備項目66個、總投資192.9億元；常州市精準制定老舊裝置推進計劃表，38套化工企業老舊裝置更新改造已完成73.7%；南京市計劃今年對全市1.1萬臺老舊住宅電梯進行全覆蓋安全評估，已完成整機或主要零部件更新955臺。
發布會上，沈劍榮亮出一組組數據，展現了我省推動大規模設備更新工作的階段性成果。截至6月底，在設備更新方面，全省工業領域設備更新15.7萬臺（套），推動既有住宅加裝電梯4210部，完成老舊電梯安全評估5320臺，更新電梯（含整機及零部件）1700余臺。報廢更新農機2.09萬臺（套），帶動農機設備投資20.2億元。更新污水處理、環衛設施6270臺（套），供水、供熱、供氣管網860公里。更新教育設備2萬臺（套）和重點醫療設備448臺（套）。
設備更新政策帶動了投資的持續升溫：1—5月，我省制造業固定資產投資同比增長14.2%，工業技改投資同比增長9.1%，較全社會投資增速分別高出10.2和5.1個百分點。
“江蘇近年來數字技術和節能技術進步比較快，企業數字化、綠色化轉型加快。但部分企業設備更新周期較長，很多設備較為老舊，需要推動設備更新和技術改造，促進企業提高生產效率和產品質量。”沈劍榮說，將以“兩新”工作為契機，大力推動先進設備更新、智改數轉網聯、綠色低碳轉型，為發展新質生產力創造市場條件，帶動全省制造業整體競爭力提升。
“以舊換新”撬動消費市場
“家里空調壞了，打算換一臺。聽說這幾天不僅有以舊換新，還能疊加促消費活動的滿減，就趕緊過來挑一下。”7月6日，在南京蘇寧易購新街口賣場內，南京市民陳嘉儀正在格力門店內挑選空調，商場內“以舊換新”的標志隨處可見。
蘇寧易購相關負責人介紹，蘇寧易購“五一”假期全國以舊換新訂單量同比增長70%，“618”期間，門店以舊換新訂單環比增長46%，萬元以上手機訂單量同比增長70%。
今年1—5月，我省社會消費品零售總額增速5.5%。其中，全省家用電器和音像器材類社會消費品零售總額同比增長14.2%，5月份單月增長更高達32.2%；1—6月，我省新能源汽車上牌量41.88萬輛、同比增長40.42%……我省消費品以舊換新行動掀起熱潮，激活了消費市場“一池春水”。
數據的背后，離不開政策的持續發力。沈劍榮介紹，在《行動方案》中，消費品以舊換新行動包括汽車、電動自行車、家電、家裝以舊換新4項任務，省商務廳牽頭出臺了《江蘇省推動消費品以舊換新行動方案》《江蘇省汽車以舊換新補貼申請操作指南》等，省財政廳安排6億元，支持綠色節能家電以舊換新和汽車以舊換新。
政策出臺，一系列活動也陸續跟上。全省組織開展“蘇新消費”系列活動，發放超8.3億元惠民消費券數字人民幣紅包，組織近10萬家商貿流通企業參加，回收廢舊汽車、家電243.2萬臺。
各地還圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題，積極策劃舉辦豐富多彩的促消費活動。無錫市大力推進家裝更新改造工作，帶動家具、建材以舊換新消費6.3萬套，拉動消費約15.3億元；揚州市通過生產企業、經銷商、舊電動車電池回收企業分別補貼讓利的方式鼓勵開展電動自行車以舊換新，目前已淘汰更新11萬余輛；常州開展家電以舊換新、打折、讓利等活動，已完成更新家電33萬臺；鎮江市組織開展金山消費節，“五一”期間，汽車企業銷售額同比增長25%、電器企業銷售額同比增長37%，創下近年來最好成績。
配套措施暢通“換新”鏈條
在位于徐州市賈汪區的江蘇泰豐再生資源有限公司，叉車進進出出，將需要報廢的車輛送進車間處理，6月以來，已有近800輛汽車在這里回收利用；在淮安，一款名為“潮回收”小程序，開展“拆舊+收舊”便民服務，上半年累計使用1.5萬人次，回收家電17.6萬臺。
以舊換新后，換下來的舊物該如何處置、回收，是大家關心的一大問題。建立循環體系對于推動“兩新”工作至關重要。
沈劍榮介紹，《行動方案》中回收循環利用行動包括回收網絡、重點設備回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、資源再生利用5項任務，強調暢通資源循環利用鏈條，在省級層面構建完善回收循環利用體系。
上月，我省出臺《關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施意見》，瞄準當前制約我省廢棄物循環利用的堵點難點，以問題為導向，明確了2027年和2030年兩階段目標，共提出5方面26條主要任務和保障措施，并明確了具體推進舉措。
在回收循環利用方面，我省已形成再生資源回收網點1萬余個、分揀中心近300個、集散交易市場10個，共上報“回收循環利用”領域超長期特別國債項目52個，總投資額172.3億元，申請國債資金20.7億元。
大規模設備更新和消費品以舊換新工作的順利推進，同樣離不開標準體系支撐，《行動方案》標準升級行動主要包括能耗排放標準、產品技術標準、資源循環利用標準3項任務。省市場監管局牽頭出臺《江蘇省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新實施方案》，以標準提升為牽引，推動產品設備高質量發展。
在標準提升方面，我省制定節能、技術、安全相關標準83個，開展電動自行車安全技術相關的國家強制性標準宣貫工作，在床上用品、羽絨服裝等42個領域評出56個企業標準“領跑者”。
業內人士認為，“真金白銀”的補貼政策將有效帶動企業參與的積極性，也將激發消費者對消費品更新換代的需求，從而推動萬億元級別市場潛力加速釋放。
眼下，我省運用多種金融工具，幫助企業、消費者降低成本。江蘇銀行副行長丁宗紅介紹，江蘇銀行創新推出專屬“設備更新貸”產品，建立專門對接服務機制，制定專有操作流程指南，讓政策紅利加速觸達、惠及企業，已實現有效投放超20億元。
“我們形成了‘國家+省+地方’多層次聯動財政支持格局。加大相關資金統籌整合力度，統籌用好補助資金、財政貼息、政府采購等多種工具，分類支持。2024年擬統籌安排省以上支持‘兩新’財政資金76億元，現已下達省以上資金44億元，支出進度58%。我省3月率先創新出臺的制造業貸款財政貼息政策，通過‘免申直達’方式，省、市兩級財政共貼息2個百分點，財政資金高效精準投放，切實增強企業和群眾獲得感。后面陸續出臺的‘專精特新貸’‘設備擔’‘城新貸’等支持政策，有效降低企業設備更新融資成本，充分發揮金融聯動服務實體經濟的作用。”沈劍榮說。
