東莞城市更新有了明確的支持。
5月的最后一天，財(cái)政部網(wǎng)站對(duì)2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示，首批擬獲得財(cái)政部支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的15個(gè)城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
其中，東莞是唯一入選的普通地級(jí)市。
1988年升格為地級(jí)市的東莞，今年“城市年齡”才36歲，是全國(guó)最年輕的城市之一。正值“壯年”的東莞，為何能入選“城市更新”行動(dòng)？本輪城市更新行動(dòng)又能給東莞帶來(lái)哪些影響？
東莞入選的三贏格局
東莞無(wú)疑是本輪“城市更新行動(dòng)”中最大的黑馬。
根據(jù)中央財(cái)政支持開展城市更新示范工作的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，本輪城市更新示范工作支持對(duì)象，每省 (區(qū)、市)可推薦1個(gè)城市參評(píng)，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。
這意味著，作為普通地級(jí)市的東莞，力壓珠三角諸多城市建設(shè)歷史更悠久，經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的城市，成為廣東省乃至整個(gè)華南地區(qū)唯一入選城市。
從入選名單來(lái)看，除東莞外，其余城市無(wú)不是省內(nèi)最強(qiáng)一極。其中，上海、重慶屬直轄市，石家莊、太原、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、南昌、武漢、成都、西安均屬?gòu)?qiáng)省會(huì)城市，青島雖非省會(huì)，但屬于全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市之一，同時(shí)也是副省級(jí)城市，且GDP常年高于省會(huì)濟(jì)南。
因此，東莞的出現(xiàn)則饒有意味。
“東莞有著極強(qiáng)的示范作用。”在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來(lái)，相比城市級(jí)別，本輪“城市更新”更看重入選城市的示范作用。而東莞在經(jīng)濟(jì)體量、工業(yè)水平、人口規(guī)模，盡管在廣東省內(nèi)不算拔尖，但放眼全國(guó)絕不屬于劣勢(shì)，其在改革開放至如今智能化制造的跨越式發(fā)展，比其他城市有著更好的示范性。
曾剛向時(shí)代財(cái)經(jīng)解釋道，從最初的農(nóng)業(yè)縣到如今的超大城市，東莞在短時(shí)間內(nèi)完成了城市化的跨越式發(fā)展，但也因此留存有大量各發(fā)展階段的規(guī)劃與設(shè)施。如今，這些設(shè)施設(shè)備難以滿足當(dāng)前生產(chǎn)生活的需要，急需更新?lián)Q代。因此，東莞既有巨大的城市更新需求，又能為國(guó)內(nèi)處在不同發(fā)展階段的城市，提供相關(guān)城市更新規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)際上，東莞的跨越式發(fā)展是有目共睹的。1978年，東莞GDP僅6.11億元，但2023年的GDP為11438.13億元。45年間，經(jīng)濟(jì)增超千倍。
產(chǎn)業(yè)上，從最早以勞動(dòng)密集性為主的“三來(lái)一補(bǔ)”，到機(jī)械加工規(guī)模化的“機(jī)器換人”，到如今以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“智慧制造”。伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了快速的升級(jí)換代。
不過，也因城市發(fā)展過快，以及早期優(yōu)先“先解決有沒有”的客觀現(xiàn)實(shí)要求，導(dǎo)致東莞本地發(fā)展不平衡，自我迭代意愿不強(qiáng)等問題。
東莞是中國(guó)少有的不設(shè)“區(qū)”，由地級(jí)市直接到鎮(zhèn)的四個(gè)城市之一，而各個(gè)鎮(zhèn)有著不同的歷史，其在改革開放時(shí)期發(fā)展又各有側(cè)重，以當(dāng)前對(duì)城市的評(píng)價(jià)機(jī)制和先進(jìn)制造業(yè)的眼光來(lái)看，東莞存在區(qū)域發(fā)展不均衡，各鎮(zhèn)自我更新意愿不強(qiáng)等問題。
但實(shí)際上，以村鎮(zhèn)主導(dǎo)發(fā)展，正是東莞的優(yōu)勢(shì)之一，相對(duì)低廉的土地使用成本，是東莞在深圳、廣州等一眾省內(nèi)勁敵中勝出的關(guān)鍵因素之一。
與廣州、深圳相比，土地成本要低廉許多。根據(jù)廣東省自然資源廳的最新城市地價(jià)數(shù)據(jù)，2021年，深圳的總體地價(jià)水平值為31758元/平方米、廣州為30197元/平方米，東莞僅19726元/平方米，僅相當(dāng)于深圳的62%，廣州的65%。
相較廣深兩地，東莞地價(jià)低廉不少
自我更新意愿不強(qiáng)、但工業(yè)基礎(chǔ)好且土地價(jià)格較低，相比珠三角其他城市，東莞“在城市更新”行動(dòng)中的成本也更低。而且“東莞的入選其實(shí)也符合廣州與深圳兩地的發(fā)展要求”。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，廣深兩地土地成本高，但科教豐富，兩地在未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈上的定位均傾向于研發(fā)設(shè)計(jì)等占地少，利潤(rùn)高的環(huán)節(jié)。
“東莞地處廣深兩城之間，地價(jià)相對(duì)低廉，又有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，可滿足高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造要求。東莞率先通過城市更新騰挪出空間，承接廣深兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩地才能騰出空間，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展。”牛鳳瑞表示道。
外界了解東莞的窗口
對(duì)于“城市更新”行動(dòng)，東莞其實(shí)并不陌生。
早在2009年，東莞就印發(fā)了《東莞市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則(試行) 》。之后，東莞又從統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享等多方面不斷出臺(tái)相關(guān)措施，完善相關(guān)規(guī)劃。
在入選本輪“城市更新”行動(dòng)之前，東莞雖已初步建立前相對(duì)完善的城市更新機(jī)制，但受限于財(cái)政情況與現(xiàn)行政策，進(jìn)展相對(duì)緩慢。
而本輪“城市更新”則明確了財(cái)政支持。
根據(jù)財(cái)政部都相關(guān)安排，中央財(cái)政將按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中，東部、中部，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額分別不超過8億元、10億元、12億元。直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。
“但更重要的優(yōu)勢(shì)，還是來(lái)自于政策上的靈活”，廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李志告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，盡管財(cái)政補(bǔ)貼可以緩解一部分財(cái)政壓力，但8億元的定額補(bǔ)助相對(duì)東莞超800億元的財(cái)政收入并不算多。可作為試點(diǎn)城市，東莞在土地利用和配置上的政策上將擁有更多靈活性和自主性，這對(duì)本就以創(chuàng)新見長(zhǎng)的東莞而言，將極大推動(dòng)城市更新速度。
公開報(bào)道顯示，盡管國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門密集出臺(tái)多重政策推進(jìn)城市更新，但在復(fù)合土地利用、土地配置方式等方面仍存在相關(guān)困難。但對(duì)入選“城市更新”試點(diǎn)的城市，相關(guān)政策則要寬松不少。
除了具體實(shí)惠外，本輪東莞以普通地級(jí)市身份與上海、重慶、杭州等熱點(diǎn)城市一同入選，還將極大打響東莞的城市品牌。
在人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，城市形象已成為城市間人口競(jìng)爭(zhēng)的重要因素之一。但受困于固有印象，外界許多人對(duì)東莞的印象還是與“工廠”“流水線”以及各門類勞動(dòng)密集型工業(yè)品分不開。
而事實(shí)是，東莞早已進(jìn)入“智慧制造”發(fā)展階段。此前，工信部公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單中，東莞就有智能移動(dòng)終端集群，智能裝備集群，泛家居集群三大集群入圍。
東莞作為常住人口超千萬(wàn)的“新一線”城市，外界對(duì)東莞仍存在較多刻板影響。本輪東莞與上海、重慶、杭州等熱點(diǎn)城市一同入選，既是中央對(duì)東莞發(fā)展的肯定，也成了外界了解東莞的一個(gè)窗口。
