全社會研發投入是推動科技創新和進步，促進經濟高質量發展，提升產業和區域發展核心競爭力的關鍵“抓手”，是影響城市科技創新與產業創新融合深度的關鍵所在。

　　日前，青島市政府辦公廳發布《青島市進一步提升全社會研發投入若干政策》（以下簡稱《若干政策》），通過鼓勵企業加大研發投入、構建多元化投入機制、建立研發導向激勵機制等舉措，充分激發各類創新主體和社會力量投入創新的積極性，推進創新驅動引領高質量發展，加快建設科技強市。

　　企業研發投入主體地位再強化

　　強化企業研發投入主體地位，《若干政策》提出，分類別、合理設置關鍵技術攻關及產業化示范類研發項目中對企業聯動的投入要求。對此，要實施企業研發投入財政補助政策，對符合規定的企業，按年研發投入總量或增量給予分檔分類支持。其中，研發投入在1000萬元到5000萬元之間，且研發投入經費較上年度增長30%及以上的企業，對增量排名前50位按不超過新增額的10%給予獎補，單個企業最高獎補150萬元；研發投入在5000萬元到1億元之間且研發投入經費較上年度增長20%及以上的企業，對增量排名前30位按不超過新增額的10%給予獎補，單個企業最高獎補200萬元；研發投入在1億元到10億元之間，且研發投入經費較上年度增長15%及以上的企業，對增量排名前20位按不超過新增額的10%給予獎補，單個企業最高獎補200萬元；對研發投入10億元及以上且研發投入經費較上年度增長8%及以上的企業，單個企業一次性給予500萬元獎補。 

　　同時，《若干政策》多措并舉支持企業開展研發活動，引導企業按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有項目、有制度”的條件，加快建設企業內部研發機構。具體來看，支持企業研發總部建設，對新引進且年研發投入額達1000萬元及以上的研發總部，要按不超過當年研發投入額的5%給予一次性獎補，最高獎補500萬元；實施企業研發活動“一清零一提升”行動，對符合條件的企業首次開展研發活動且研發經費投入占主營業務收入比重超過5%的，一次性給予獎補30萬元。《若干政策》提出，力爭到2027年，全市營收5000萬元以上的規上制造業企業中，無研發活動企業實現“清零”，規上制造業企業研發活動覆蓋率提升到70%左右。

　　此外，《若干政策》要以更大力度推動企業加快升規、納統。持續壯大規模以上企業群體、優化規模以上企業群體結構，對有升規潛力的規下高企實施“一對一”精準服務，將符合條件的規上企業納入高企培育庫。針對上述兩類企業，青島市還要選派科技特派員、特派隊，提供政策輔導、科技金融、人才引進等服務，促進規下高企加快升級為規上企業，規上企業向高企轉型，在“雙向奔赴”中大幅提高規上企業中的高企占比。對首次升規納統且研發經費投入占主營業務收入比重超過5%的高企，青島市將一次性給予30萬元獎補。

　　研發費用投入機制更多元

　　如果說，提高企業研發投入強度是貼近產業發展的選擇，那《若干政策》強調“增強高校院所、醫療機構等單位的研發能力”則是從基礎研究等方向更加關注源頭創新和原創性、顛覆性成果的產出。

　　《若干政策》鼓勵高校院所加大基礎研究，面向未來產業領域開展科學問題研究和前沿技術研發，產出更多原創性、戰略性重大創新成果。具體來看，要積極引進國內外知名高校院所、科學家及科研團隊等來青設立新型研發機構；積極爭創全國重點實驗室，對新獲批建設（重組）的全國重點實驗室，在建設期內，對牽頭組建單位給予最高1000萬元獎補，對參與其他省市全國重點實驗室建設的單位給予最高300萬元獎補；加大醫療機構研發投入力度，分級分類培育提升醫療機構創新能力，將科技創新、成果轉化和人才培養作為醫療機構研發能力評價的重要因素；搭建臨床醫學研究中心體系，對符合條件的國家臨床醫學研究中心分中心和省、市臨床醫學研究中心，給予最高200萬元獎補，對新獲批的國家臨床醫學研究中心給予最高1000萬元獎補。

　　對于研發投入的資金來源，《若干政策》提出，構建多元化投入機制。一方面，要優化財政科技資金配置方式，帶動企業和社會資本加大科技投入。例如，深化財政科技資金“撥改投”改革，每年以股權投資形式支持一批科技型企業開展科技研發。另一方面，也要適度提升企業研發項目聯動投入比例，引導企業加大科研經費投入。為此，要鼓勵各類金融機構設立科技特色專營機構，打造“青科貸”“青科擔”“青科保”等系列金融產品，引導金融機構加大對科技型企業信貸支持和保險保障力度；對符合科技金融政策條件的科技型企業給予貼息貼擔貼保支持。引“金融活水”灌溉“科技之花”，還要引導社會資本投向科技創新，鼓勵創投風投機構投早、投小、投長期、投硬科技，助力科技型企業融資發展。

　　為了推進相關舉措落地，《若干政策》要從建立研發導向激勵機制等“硬支持”和強化研發投入服務保障等“軟服務”方面協同發力。

　　在“硬支持”方面，要加強科技政策、產業政策、招商政策、人才政策協同，重點支持研發投入強度高、額度大、增速快的創新主體承擔市級科技項目、建設高端創新平臺，積極推薦申報國家、省級重點研發計劃項目和重大創新平臺載體；對研發投入強度高的企業，加大貸款、用地、能耗排放指標等保障力度。

　　在“軟服務”方面，要充分發揮市推動全社會研發投入提升工作專班作用，強化對研發投入指標動態監測和督查推進；實施研發投入提升專項服務行動，支持通過多種方式組織專業力量對創新主體開展精準服務和業務培訓，指導督促企業、高校院所、醫療機構等規范科研項目立項、項目研發、經費核算、數據歸集等，扎實做好研發投入基礎性工作；對從事研發投入基礎性工作的專職人員，結合實際給予獎勵。

　　去年，青島全市研發投入總量超400億元，同比增長17.79%。乘勢而上，《若干政策》以真金白銀強化支撐，用最高1000萬元的支持力度，表達了城市推進研發投入的最大誠意。