2月4日，全省水務工作會議在海口召開
以關鍵領域改革推動新時期水務高質量發展
為海南自貿港建設提供堅實水安全保障
文 | 鐘鳴明
黨的二十屆三中全會開啟了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇、新時代新征程推進中國式現代化的時代新篇，全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》部署了重大改革舉措，具有重大里程碑意義。省委八屆五次全會通過了《貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》，明確了當前和今后一個時期我省的改革任務，是落實和推進治水工作的根本遵循。全省水務系統將把學習好貫徹好黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為海南自貿港建設作出應有貢獻。
三亞市三亞河新楓橋河段
1 增強新時期進一步深化水務改革的使命感責任感緊迫感
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業，基于歷史、立足當下、著眼未來，就治水發表一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，閃耀真理之光，為系統解決水災害水資源水生態水環境等新老水問題、保障水安全提供了行動指南。黨的二十屆三中全會明確了到2029年和2035年兩個時間節點的改革目標，省委八屆五次全會明確了進一步全面深化改革到2025年、2029年和2035年三個階段的目標。海南具有獨特的海島型氣候，極端災害天氣多發頻發，水資源時空分布極不均衡，新老水問題復雜交織，水務基礎設施比較薄弱，與海南自貿港建設對水安全保障提出的高標準高要求存在差距。學習貫徹黨的二十屆三中全會以及省委八屆五次全會精神，必須始終堅定不移踐行習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水的重要論述精神，把水利水務領域的改革任務，放在海南進一步全面深化改革的大場景中來考量、來謀劃、來推進，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，因勢而動、乘勢而上，多措并舉推動新時期水務高質量發展。
海南省“六水共治”杯2024年度重大水利工程建設質量安全技能競賽現場
2 進一步健全完善現代水網體系，優化水資源配置，守護江河安瀾
習近平總書記指出，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，要求加快形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，指引我省水網體系加快構建，為國民經濟和社會區域協調發展提供了堅實的水安全保障。全省列入國家支持的8項重大工程相繼實施，建成了1102座水庫、近600公里江河堤防、1.1萬公里排水管渠、18個市縣(不含三沙市)山洪災害監測預警系統和群測群防體系，水旱災害“防御網”越織越牢，有效抵御了“威馬遜”“海燕”“摩羯”等超強臺風及強降雨。3個大型灌區、76個中型灌區，31座城市(縣城)供水廠、5179處農村供水工程，有力保障了經濟社會持續快速發展。河湖長制深入推進，群眾身邊黑臭水體不斷消除，城鎮內河湖水體水質達標率不斷提升，建制鎮生活污水處理設施覆蓋率超過90%，農村生活污水治理率超過70%，河湖治理保護水平不斷提升。但是，對標黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會要求，我省水資源調配能力與經濟社會可持續發展要求相較仍有差距，防洪減災能力與更高的水災害風險防洪要求相較仍有差距，水生態水環境質量與群眾對美好生態產品的向往相較仍有差距。面對當前自貿港建設對水資源配置提出的新要求，必須快馬加鞭，織繪水網藍圖，在更高水平上保障水安全。
一是加快構建水網總體布局。圍繞重大經濟增長極，對省級水網主骨架和大動脈后續工程進行調整優化，加快省和市(縣)兩級水網建設，逐步形成“綱目結”。實施全島水資源優化配置工程、邁灣灌區工程、三大灌區續建配套和現代化改造工程等骨干輸排水工程，重點解決省級層面水資源空間分布不均問題。實施飲水提升工程、南繁灌區工程、市(縣)域水網建設工程等區域連通和供水渠道建設工程，提升基本公共服務水平，逐步形成城鄉一體、互聯互通的水網格局，重點解決五大片區內或市縣水資源空間分布不均的問題。實施大隆水庫擴建工程、牛路嶺水庫擴建工程等控制性調蓄工程，強化流域水工程的聯合調度，增加水資源儲備能力和水流調控能力，重點解決水資源時間分布不均問題。
紅嶺灌區工程總干2標2#渡槽
二是持續完善防災減災體系。推進防洪安全體系和能力現代化，加快構筑流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、洪澇災害防御工作體系，增強極端災害氣候下水旱災害防御自救和抗災韌性能力。梯次推進流域控制性樞紐工程建設，推進南渡江、萬泉河、昌化江水庫群聯防聯調，加快實施病險水庫水閘除險加固，增強洪水調蓄能力。堅持防御外洪與治理內澇并重，持續推進三大江河、中小河流、山洪溝治理，對重點區域重點河段堤防提標升級，提高行洪泄洪能力。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，加快推進智慧水網二期，研究推進“天空地水工”一體化監測感知建設，構筑雨水情監測預報“三道防線”。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，壓實水庫、河道及堤防管理各層級各環節責任，構建單元最小、全面覆蓋、嚴密有效的責任落實機制，科學專業、支撐有力、反應迅速的決策支持機制，權威統一、運轉高效、分級負責的調度指揮機制。
三是提質升級供水保障體系。按照“全島統籌、城鄉一體、韌性高效”的思路，從市縣、區域、省級三個層面，提速飲水提升工程建設，統籌水源—輸水—水廠—配水—水龍頭供水全鏈條建設，逐步構建多源互補、區域聯網、城鄉統籌的全鏈條供水體系。對城市韌性供水體系進行系統研究、總體謀劃、分步實施，加大現有城市供水廠處理工藝升級改造，對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造，強化二次供水設施管理。加快重點園區、5A級景區及旅游公路驛站高品質飲用水建設。加快“城—鎮—村”供水管網延伸和并網，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設改造，優化完善城鄉供水設施和服務布局。推動紅嶺灌區等一批續建配套和現代化改造工程，深化農業水價綜合改革，打造現代化示范灌區，建設和維護好“農業命脈”。
四是加快完善河湖生態保護治理體系。貫徹“四水四定”原則，加強水資源節約集約安全利用，以提升生態系統質量和穩定性為核心，大力推進河湖生態保護修復，加強水體系統綜合治理，實現河湖功能永續利用。落實水資源剛性約束制度，健全水資源監測、超載治理、取用水監管機制，加快推進跨市縣江河流域水量分配。一以貫之強化河湖長制，推進“河湖長+”部門協作機制，嚴格水域岸線空間管控，建立涉河湖重大問題調查與處置機制，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，全面建設幸福河湖。加強三大江河等重要河湖生態保護修復。加快城鄉生活污水處理設施建設和運營管理，持續消除城鎮黑臭水體，并建立動態銷號和防止返黑返臭機制。推進水系連通及水美鄉村試點縣項目、生態小流域綜合治理，探索打造生態旅游型、綠色產業型、休閑康養型等特色小流域產業綜合體，提升“流域+區域”協同治理水平，探索出“兩山”轉化的新路子。
大廣壩灌區昌江干渠2號渡槽
3 全面深化重點領域體制機制改革，增強發展動力，不斷推進水治理能力現代化
習近平總書記強調“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力”，學習貫徹黨的二十屆三中全會以及省委八屆五次全會精神，必須運用改革的思維和辦法統籌考慮短期應對和中長期發展，按照“破障礙、激活力、增動能、強發展”的思路，以重點領域和關鍵環節改革，推進水治理能力現代化。
一是深化投融資體制改革。政府作用和市場機制協同發力，形成財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利水務投融資格局。按照市場化法治化原則，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模。對有發電、供水等經營收益的水庫、引調水工程、供排水，探索和規范推行政府和社會資本合作等模式，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營。健全完善生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制。推動用水權、水域岸線資源等價值向資產、資本高效轉化。大力推進水上運動、濱水文旅、優質水開發利用等綠色水經濟發展。
二是健全水利水務工程建設、運營和管理機制。以昌化江水資源配置工程等重大水利工程建設為牽引，堅持工程建設、區域高質量發展、生態建設“三管齊下”，推進水利工程與周邊融合共治。健全流域控制性水利工程統籌管理體制機制，深化水利水務工程標準化管理，強化供水、污水、排水設施專業化運營管理。
三是深化管水用水體制機制改革。持續深入推進“六水共治”工作。優化完善合理的水資源費、工程水費、自來水費定價機制，健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行，并與投融資體制相銜接的水價形成機制。積極探索城鎮供水價格與原水價格上下游聯動機制，持續深化城鄉供水價格改革。因地制宜深入推進農業水價綜合改革，建立水費征收機制。進一步完善污水處理收費機制，探索建立農污付費制度。
實踐充分表明，“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。新征程上，全省水務系統各級黨組織將進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把握進一步全面深化改革開放的決策部署，系統梳理、全面承接涉及水利水務領域的改革任務，以深化水利水務領域改革的實際成效，在海南自貿港改革開放示范中展現新作為。
2023年6月，萬泉河紅嶺水利樞紐工程通過終期蓄水驗收
(作者系省水務廳黨組書記、副廳長)
本文圖片由省水務廳提供
