地處江蘇省供水末梢的連云港，水資源先天條件不足，本地水資源有限，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/4。如何全面貫徹“十六字”治水思路，讓水資源轉化為“水資產”，連云港以用水權改革作答。水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。用水權改革，是促進水資源節約與可持續發展的關鍵一環。
“用好每一滴水，我們將用水權改革作為提升水資源承載能力、保障經濟社會高質量發展的重要抓手，建立起一套符合連云港實際需求的方法論，為水權交易提供可靠的依據和堅實的保障。”連云港市水利局局長顏建說，“積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持各類經營主體參與水權交易，實現水資源的優化配置。”
江蘇新龍港港口有限公司是一家以從事水上運輸業為主的企業，生產生活環節用水量較大。公司水管線路為幾十年前老舊管道，管徑細、壓力弱，遠遠不能滿足現有港口所需用水。曾經常面臨停水窘境，公司2021年與華能灌云熱電公司簽訂水權交易協議，這一問題得到徹底解決。“他們每年通過交易提供我們9.23萬立方米的地表水使用權，主要用于港區的環保降塵工作。”該公司工作人員劉東揚說，“相較之前用自來水進行環保降塵，地表水大大降低了用水成本，同時也節約了取用水管理成本，極大地緩解港區生產作業的用水壓力。”
此次水權交易協議的簽訂，開創了連云港市水權交易先河。“這一創新舉措，是實現水資源配置管理由單純的行政管理向政府與市場兩手發力的一次轉變，提高了水資源利用效率。”連云港市水利局副局長劉聰賢說，通過市場化手段引導水資源流向更高效、更需要的領域和單元，這是實現水資源節約集約利用的有效途徑。
連云港從2021年起探索用水權改革，破除過去“資源無價、交易無市”的束縛。
“水權的分配體現節水理念，水權的流轉則實現節水升級。”劉聰賢介紹，通俗地講，如果水權配額用完了，那么需要到市場購買，這一過程必然導致用水成本增加；反之，若有節約量，則可以通過轉讓而獲益，避免了資源的無謂閑置與累積。說到底，用水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。
改革盤活水資源，將水作為一種資產，連云港用水權交易市場迸發出巨大能量。數據顯示，連云港市年交易水量達3075萬立方米，交易金額約46萬元。從工業之間的水權交易，到工業與農業之間的跨界交易，再到農業內部灌溉用水戶之間的交易，最后到行政區間的水權交易，交易類型基本全覆蓋。交易過程中，連云港市也在“水權市場化運作”模式上不斷探索，由傳統的單一行政管理模式，逐步向政府與市場協同發力的新模式轉型，讓水資源在市場中自由流動，真正地“活起來”。
“真沒想到，水還能用來作抵押。”江蘇方洋水務有限公司財務經理余維難掩激動。她所說的“水”，是指公司持有的取水權。
今年3月，江蘇方洋水務有限公司以取水權作增信擔保，同中國銀行簽訂一筆2000萬元的“水權貸”合同。“這筆貸款主要用于再生水項目二期建設，項目將原本計劃排放的工業廢水‘回爐重造’后，再返還給園區企業用于生產。”余維說，這不僅使水資源得以循環利用，也實現了經濟效益和生態效益的雙贏。
今年以來，連云港市創新推出了“水權貸”綠色金融服務，已為兩家企業發展注入3100萬元的綠色資金，進一步拓寬了用水權改革的深度和廣度。取用水權是企業的核心資產之一。目前，連云港市列入“白名單”的自備水企業年許可水量超7億立方米，這些資源如同一座座隱形的財富寶庫，蘊藏著豐厚的綠色發展動能，水資源向金融資產轉化還留有巨大空間。隨著“水權貸”的深入實施，這些寶貴的水資源正逐步轉化為企業發展的真金白銀。
黨的二十屆三中全會對健全自然資源資產產權制度和管理制度體系、落實水資源剛性約束制度提出了明確要求。在新的發展環境下更需要新的思考謀劃，一張藍圖繪到底，走好用水權改革之路。“我們將逐步構建起一套科學合理、高效節水的水資源管理體系，讓每一滴水發揮最大價值，為經濟社會高質量發展注入滿滿‘水動力’。”顏建說。
