今年7月，貴州六盤水市六枝特區(qū)水務局開出了一張罰單：根據(jù)《貴州省農(nóng)村供水條例》規(guī)定，對擅自在農(nóng)村公共供水管道上安裝取用水設備的一名當事人處以罰款并責令補繳水費、拆除擅自安裝的取水管道和設備。
這是今年《貴州省農(nóng)村供水條例》條例正式施行后，開出的首張罰單。當?shù)厮畡詹块T執(zhí)法人員表示，農(nóng)村供水點多面廣，《貴州省農(nóng)村供水條例》的出臺，規(guī)范了供水管理，保障了供水安全。
貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，一方面河流密布、水系發(fā)達、水資源豐沛，一方面山多地少、石多土少、雨多庫少。面對復雜水情，貴州以涉水法規(guī)體系建設，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。目前，全省現(xiàn)行涉水地方性法規(guī)和規(guī)章共45部、貴州省水利廳出臺69件規(guī)范性文件，為貴州水利高質(zhì)量改革、發(fā)展、創(chuàng)新，提供法治保障。
注重立法時效性
適應改革需要
旱災是貴州最常見的自然災害之一。長期以來貴州各地在缺水較為嚴重的地區(qū)建設農(nóng)村小型水利工程，為解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面問題發(fā)揮了重要作用。
在六盤水市水城區(qū)海坪街道甘塘村，當?shù)卮迕裼蒙媳憬葑詠硭Ｈ嗣窬W(wǎng)記者 王秀芳攝
然而，隨著時間推移，農(nóng)村小型水利工程常出現(xiàn)工程管護主體不明確、管護責任不夠落實、管護經(jīng)費不足情況，導致管護難、用水難問題。根據(jù)調(diào)查研究，主要原因在于工程產(chǎn)權不明晰。
結合改革探索經(jīng)驗，貴州及時開展立法，將探索中發(fā)現(xiàn)的“三權剝離、分類明晰”等內(nèi)容寫進《貴州省水利工程管理條例》。
《條例》自2016年頒布施行后，有力地助推了改革進程，實現(xiàn)了依法推進改革，改革于法有據(jù)，助推引領農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮作用。
改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。貴州省水利廳政策法規(guī)處處長鄒永強說，在水立法實踐中，貴州注重“小快靈”立法時效性，主動適應改革需要，積極發(fā)揮立法引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。
圍繞重點領域立法
服務發(fā)展需求
貴州為喀斯特地貌，降雨后，雨水通過溶洞滲入地下，難以保存。近年來，貴州推動建設黔中水利樞紐工程，解決黔中地區(qū)“工程性缺水”難題。
在貴陽百花湖，貴陽市水政監(jiān)察支隊正在開展河道執(zhí)法檢查工作，守護一汪碧水。楊良強攝
發(fā)展所需，立法跟進。工程建設之初，貴州及時出臺《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》，對黔中水利樞紐工程管理，優(yōu)化水資源配置進行規(guī)定。法治保障下，如今，優(yōu)質(zhì)的“黔中水”源源不斷地向沿線輸送，為黔中地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供動能。
主動服務水利發(fā)展、推動水利發(fā)展，貴州結合發(fā)展關鍵節(jié)點、重點領域，開展立法實踐。
推行河湖長制是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家層面全面推進河湖長制工作后，地方急需配套加強河湖長制工作的法規(guī)制度進行推進落實。對此，貴州出臺《貴州省水資源保護條例》，在全國率先將河湖長制工作寫進條例，確保全面推行河湖長制工作有法可依。2019年5月1日施行的《貴州省河道條例》，專章對河湖長制工作進行全面安排謀劃。
隨著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，當前農(nóng)村供水工作有了更高要求。對此，今年7月1日，《貴州省農(nóng)村供水條例》正式施行。作為貴州農(nóng)村供水領域出臺的第一個地方性法規(guī)，該條例推動農(nóng)村供水治理進入法治化，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。
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當前，高質(zhì)量立法成為推動全省水利發(fā)展及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿。
突出地方立法特色
激發(fā)創(chuàng)新活力
在仁懷市茅臺鎮(zhèn)，赤水河穿城而過，一汪碧水緩緩流淌。
在仁懷市茅臺鎮(zhèn)，赤水河穿城而過。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝
赤水河，長江上游重要的一級支流，橫跨云貴川三省之間，被沿線群眾稱為“母親河”“美酒河”“英雄河”。不過，長期以來，因橫跨三省，赤水河流域各流段的管理協(xié)調(diào)對接并不順暢。
2021年來，云貴川三省開展跨省區(qū)赤水河流域保護共同立法探索，三省共同出臺《關于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時推動分別制定或修訂赤水河流域保護條例，以三省共同“決定”+分省“條例”的方式，強化流域共治，為地方跨區(qū)域流域共同立法探索出新思路、新模式。
《條例》明確“三省統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標準和裁量基準，定期開展聯(lián)合執(zhí)法”。共同預防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法行為等規(guī)定，體現(xiàn)了協(xié)同推進流域保護的特點。
另外，結合赤水河特點，在修訂條例時，貴州創(chuàng)新對沿河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承保護等進行了具體詳細的規(guī)定，為沿線發(fā)展提供支撐。
立法先行推動跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是貴州以法律法規(guī)為基礎保障生態(tài)文明制度創(chuàng)新一個縮影。
當前，貴州正著力打造生態(tài)文明建設先行區(qū)。鄒永強表示，在水領域，貴州正發(fā)揮立法的引領和推動作用，以水立法創(chuàng)新，推動有關領域發(fā)展創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新保障生態(tài)文明建設先行區(qū)建設，加快在生態(tài)文明建設上出新績。
