“一增一減”
《2023四川省水資源公報》封面。
四川省水資源管理與調配系統頁面。
位于攀枝花米易縣境內的一處地下水監測站。
●四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七
●全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米
●全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米
在近日召開的四川省地下水開發與保護學術交流會上，水利廳相關負責人透露的一組數據引人注目：全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米。
地下水是水資源的重要組成部分，是重要的戰略資源儲備。四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七。地下水資源較為豐富的四川，為何逐步降低地下水資源的使用？在開發和保護地下水資源方面，四川又做了哪些具體工作？
《2023四川省水資源公報》封面。
“一增一減”間
地下水資源管控體系加快構建
記者翻閱歷年的四川省水資源公報發現，在地下水年用水量下降的這10年間，全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米。
“‘一增一減’之間，體現的是近年來四川嚴格控制地下水取用、地下水狀況持續改善的良好態勢。”水利廳水文水資源處負責人表示，從國家到省上不斷完善的水資源管控的制度框架，是我省地下水資源開發保護取得成效的根本保障。
2013年1月，我國開始實施最嚴格水資源管理制度，明確提出水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標。2021年實施的《地下水管理條例》，從地下水資源的調查、評價、規劃、節約、保護、開發、治理、監測和監督等方面，提出一系列新要求。
在四川，加強地下水管控的各項探索舉措也在持續推進。
從2017年12月起，四川作為全國先期試點的10個省份中唯一的南方豐水省份，開展水資源費改稅試點工作，發揮稅收杠桿對用水需求和結構的調節作用。根據當時制定的《四川省水資源稅改革試點實施辦法》，取用地下水稅額明顯高于地表水，也就是說使用地下水要繳納更高的水資源稅。
考慮到地下水與地表水巨大的稅負差距，四川保寧醋有限公司主動調整用水結構，不斷減少地下水取用量，地下水用水量目前不到企業用水總量的4%，水資源稅繳納也相比改革前下降近85%。
與此同時，四川近年來相繼制定出臺多項政策措施，高位推動全省地下水監測、開發利用和節約保護剛性落地。
水利廳水文水資源處負責人介紹，近年來，我省出臺并實施《四川省水文條例》《四川省水資源條例》等地方性法規，為管好用好地下水資源，支撐地方經濟社會高質量發展提供了法律遵循。
2022年1月，水利廳印發《四川省地下水管控指標》，劃定全省縣級行政區地下水用水總量管控指標和19個縣級行政區淺層地下水水位控制指標，明確2025年、2030年全省地下水用水總量控制指標均為16.37億立方米，全省地下水資源管控體系正加快構建。
四川省水資源管理與調配系統頁面。
水量水位“雙控”
不斷提升地下水監測技術手段
打開四川省水資源管理與調配系統，進入“取水管理一張圖”管理頁面，全省1.7萬個河道外取水戶實時用水情況一目了然，其中地下水取水戶近0.45萬戶。
“針對取水戶取用水監測，我們設置多種預警模式。”省水文水資源勘測中心水資源評價處副處長劉飛告訴記者，上述取水戶均已實現在線取用水監測，一旦出現即將超許可取水或取水許可證即將到期等情況，取水戶就會收到相關預警提示；而一旦出現超許可取水情況，取水戶可能會受到相關行政處罰。
2023年，宜賓市敘州區一養殖場取用地下水19.02萬立方米，但其取水許可量僅為12.2萬立方米/年。四川省水資源管理與調配系統監測到相關違規取水行為后，經當地水行政主管部門現場核實確認，最終該養殖場被處罰金2萬元。
省水文水資源勘測中心副主任李曉鵬表示，隨著取用水計量設施等技術手段的升級和普及，目前全省城鎮生活、工業開發利用地下水已基本計量，但也存在個別非法盜用地下水、取水未納入計量監管的情形。
位于攀枝花米易縣境內的一處地下水監測站。如何完善監測手段，實現地下水水量水位“雙控”的管理目標？
“當前和今后，在地下水資源的調查評價、監測計量等方面，都要以科技賦能，以科技創新推動地下水管理相關工作。”李曉鵬表示，在地下水資源管控中，地下水的水位監測和取水量監測同樣重要。
在國家大力支持下，四川省地下水監測能力前期建設取得突破性的成就，基本建成國家級地下水監測體系，投入2100萬元實施國家地下水監測工程（一期），共計建成407個地下水監測站，基本形成覆蓋平原地區的地下監測站網，數據實現互建共用。
目前，我省實施地下水水位管控預警，全面加強對地下水監測井的運維，按月開展管控單元水位預警分析，確保全省19個地下水水位管控單元提前“四預”（預報、預警、預演和預案）。
盡管地下水監測能力不斷升級，我省國家地下水監測工程（一期）尚不能完全反映全省地下水開發的實際情況，個別縣（市、區）還沒有地下水監測井分布。目前，我省正加快推進國家地下水監測工程（二期）的可行性研究報批。
劉飛介紹，下一步，我省在重要生態保護區及部分山丘區擬建設560多處地下水監測站點，以現代化的技術手段實現21個市（州）183個縣級行政區地下水監測全覆蓋，不斷填補地下水監測的空白領域。
