“今年前十月，我國水利基礎設施投資已超過1萬億元，連續(xù)第三年投資破萬億”。
水利投融資改革工作推進會。封面新聞記者代睿攝影
近日，水利投融資改革工作推進會在浙江省紹興市舉行。會議期間，水利部規(guī)劃計劃司有關負責人在接受封面新聞記者采訪時表示，水利部全面深化水利投融資改革，用足用好增發(fā)國債、超長期特別國債、地方政府專項債等政策，吸引更多社會資本參與水利基礎設施建設運營，全力推進水利基礎設施建設，為推動經濟持續(xù)回升向好作出水利貢獻。
該負責人介紹，通過增發(fā)國債、超長期特別國債帶動水利建設全面提速。1—10月，全國實施水利項目4.54萬個、同比增長15.1%。黃河古賢水利樞紐等38項重大水利工程開工建設，一批在建工程加快實施。完成1.63萬處農村供水工程建設，實施1300多處灌區(qū)建設和現代化改造。
尤為值得一提的是，11月8日，全國首單水利基礎設施REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金）——浙江湯浦水庫REITs上市發(fā)行，成功募集資金16.968億元，目前第一期3.38億元已用于水利項目建設，實現了工程變資產、資產變資本、資本變資金、資金變投資。
記者從推進會上了解到，湯浦水庫REITs成功發(fā)行上市，實現水利REITs“零”的突破，構建了水利存量資產和新增水利投資的良性循環(huán)，打造了拓寬水利長期資金籌措渠道的新型權益融資工具，對盤活水利存量優(yōu)質資產，將發(fā)揮示范推動作用。
浙江湯浦水庫。封面新聞記者代睿攝影
社會資本為何看好水利項目？紹興市原水集團董事長盛林炳在會上介紹，水利行業(yè)經營穩(wěn)定性較強，不容易受短期經濟波動的影響，而且盤活潛力巨大，是發(fā)行REITs的重點領域。
記者注意到，國務院辦公廳印發(fā)關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見，明確提出推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市。意見明確將水利基礎設施列入盤活存量資產重點領域。
“過去，社會資本占水利建設投入的比例并不高，主要有單體水利投資大、直接收益率低、社會資本退出難等原因”。盛林炳表示，投資水利REITs項目門檻較低，且可以規(guī)范靈活推出，有利于吸引更多社會資本參與水利基礎設施建設。
湯浦水庫是一座以供水為主，兼顧防洪、灌溉的大型水利工程，總庫容2.35億立方米，擔負著紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)及寧波市下轄慈溪市部分區(qū)域的原水供應重任，惠及500萬人。自2001年1月建成投運以來，已累計供應原水61.31億立方米。
作為承擔供水、防洪等重任的水庫項目，上市會不會導致國有資產流失？這是很多人擔心的問題，對此，紹興市政府有關負責人在推進會上回應，在謀劃湯浦水庫REITs之初，就高度重視所有權保護問題。在具體實施中，創(chuàng)新所有權與經營權分置設立，授予公司為期30年的蓄水、取水及銷售經營權。到期后，由紹興原水、柯橋水務、上虞水務三家原始權益人無償收回。同時，原始權益人簽署一致行動協議，認購51%的REITs基金份額，實現對湯浦水庫調度、運行、管理的主導控制。
“通過資產評估和市場詢價，以及二級市場交易等環(huán)節(jié)，可充分體現基礎設施項目的公允價值，充分發(fā)掘優(yōu)質水利資產的真實價值，確保國有資產保值增值”。盛林炳表示，在借力資本市場推動水利高質量發(fā)展的同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，協調好公益性和經營性關系，實現對水庫調度、運行及管理的主導控制，確保供水、防洪、調度等公益功能始終由政府主導，牢牢守住水安全底線。
記者了解到，破解當前水利投融資難題，迫切需要更好發(fā)揮市場機制作用，進一步深化水利投融資改革，加快構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，特別是要用好水利REITs等工具。
水利部規(guī)劃計劃司有關負責人對封面新聞記者表示，下一步，水利部在多渠道籌集水利建設資金的同時，將持續(xù)抓好水利基礎設施建設，強化工程建設質量和安全管理，確保圓滿完成全年水利建設目標任務。
