中國水星消息（信息員 賀春飚、李懷明） 9月18日-21日，河南省城鎮供水行業18家地級城市的自來水公司總經理齊聚漯河，舉行總經理高峰論壇。會上，河南省城鎮供水協會公布了一組令人震驚的數字：2008年上半年，全省18個地市的供水企業有16個出現虧損，虧損面達到88%，虧損額達到13471.1萬元，許多供水企業經營狀況惡化，資金鏈幾近斷裂，經營難以為繼。與會的供水企業總經理“叫苦連連”，倒出了企業生產、經營的一肚子“苦水”。

　　
    經過討論，與會代表同意向省政府及有關部門提交一份《關于解決河南省城市供企業經營日趨困難的報告》（以下簡稱《報告》），提請省政府能盡快對《報告》中提出的意見加以研究，并通過制定相關政策加大對供水事業的投入和幫助供水企業解決日趨嚴重的經營困難，使河南省供水企業能盡快走上良性循環的軌道。

　　
    會議還邀請河南日報、東方今報等媒體參加會議。同時，會議舉辦方還將會議內容向河南電視臺、大河報、河南商報、鄭州日報、鄭州晚報等省會媒體進行了通報。9月22日，各河南省各大媒體就此事進行大篇幅的報道。

　　
    “五大原因”令全省供水企業陷入“經營困局”

　　
    《報告》稱，雖然各供水企業的經營情況不盡相同，但導致“經營困局”的有五個方面的共性原因：

　　
    其一：自來水價格倒掛“嚴重”。據統計，2007年，河南省自來水平均售水成本為1.86元/立方米，按不同性質用水（價格不同）占總售水比例折算，全省平均綜合售水價格為1.72元/立方米，自來水價格明顯偏離其成本和價值。以鄭州為例，包括電費、原水費、凈水藥劑、人工成本、財務費用等在內自來水的每噸生產成本超過2.4元，而現行平均水價只有每噸1.5元，也就是說每生產一噸自來水要虧損0.9元。

　　
    其二：固定資產投入大，企業不堪重負。隨著城市化進程加快和城市框架的不斷拉大，配套供水管網大量投資建設。然而政府的公共財政對城市供水管網建設的投資不足，轉由供水企業自身承擔起該方面的主要投資責任，巨額的投資壓力導致供水企業陷入困境。資料顯示，截至2008年上半年，18個地級市供水企業總負債42億元，平均負債率已達59%，負債率在70%以上的有7家。同時，城市超期服役的供水管網改造也需要大量資金投入，目前全省38個市共有4382.88公里的鑄鐵材質管網需要改造，按球墨鑄鐵管平均60萬元/公里計算，總共需改造投資26億元。另外，新的國家生活飲用水衛生標準已于2007年7月1日實施，其中濁度標準由3NTU提高到1NTU，加上水源水的污染日益嚴重，大多數水廠必須進行技術改造才能保證水質。

　　
    由于長期虧損，負債率高，供水企業融資已非常困難，企業的建設債務得不到償還，企業的擴大再生產沒有錢投資，近兩年供水企業的發展已受到明顯的限制。

　　
    其三：自備井開采泛濫造成公共供水設施閑置，供水成本提高。多年來，各城鎮供水企業多渠道籌措資金，積極努力加大供水工程的建設力度，使城鎮安全供水有了保障，且水質優良、安全可靠，基本滿足了城市建設和社會發展的要求。然而，在加大供水建設、保障城市供水的同時，許多城市自備井仍無序開采，致使有限的地下水資源大量流失。而各方努力籌資興建的集中供水設施、設備閑置，售水量連年下降。據統計，2007年全省38個市供水能力總和為658.95萬立方米/日，平均日供水總量為270.05萬立方米/日，僅達到供水能力的41%。另一方面，地下水私開濫采現象日益嚴重，有關資料顯示，鄭州市的地下水最高開采量接近40萬噸，占整個城市供水總量的40%以上。

　　
    其四：實施一戶一表對企業效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業承擔了樓內主管、戶外管道改造、維護等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率。

　　
    其五：公益事業用水不收費或少收費、學校用水降低費用等增加了供水企業的負擔。河南省城鎮供水協會對44個城市的綠化、公廁、消防等公益事業用水調查發現，完全免費的有23家，占調查總數的52.3%；部分收費或定額包干的有11家，占調查總數的25%；完全計量收費的有10家，占調查總數的22.7%。公益事業用水不收費或少收費，一定程度上增加了供水企業的負擔。還有，國家發展改革委、教育部規定，2007年10月1日起擴大對學校用電、用水、用氣價格優惠范圍，加上峰谷分時電價的實施（供水量的峰與谷與電的峰與谷一致，供水企業無法避峰填谷）和電價的上漲，這對本已是虧損經營的供水企業來說雪上加霜。

　　
    河南省水協：向省政府提出“四條建議”欲破解“經營困局”

　　
    針對供水企業普遍存在的“五大問題”，經過此次總經理論壇的充分討論，河南省城鎮供水協會在《報告》中向省政府及有關職能部門提出了“四條建議”。

　　
    其一：盡快調整當前供水價格并在全省建立可行的價格調整機制。盡快調整當前水價以緩解目前由于長期水價得不到調整給供水企業帶來的普遍形成的政策性虧損。由建設主管部門牽頭，根據國家相關政策，在河南省制定一套可行的價格調整與政府適當補貼相結合的價格管理機制。

　　
    其二：加大政府投資力度。政府應在城市供水管網建設投資中起到主導作用，并以財政等公共支付形式予以適當解決，以體現城市供水不可缺少的社會效益。建議政府制訂補貼政策或建立諸如委托經營等形式供水企業經營方式以解決供水企業不堪負重的建設債務和企業擴大再生產所需的巨額投資。

　　
    其三：由省政府出臺文件，強制關閉各城市公共供水區域內的自備井；對綠化、公廁、消防等公益事業用水實行計量收費；對供水企業取消峰谷分時電價。

　　
    其四：修訂《城市供水管理辦法》，進一步明確供水設施產權的劃分、城市供水投資體制、供水企業和用戶的權責等條款，使供水企業能夠維護企業自身權益和不斷得到良性發展。