已經過兩次審議修改的《循環(huán)經濟促進法》草案有望在此次全國人大常委會審議通過。此次審議對關系民生的一條重要條文做了修改，刪除了關于國家對城市居民生活用水、電、氣等資源性產品實行累進加價收費制度的規(guī)定，同時增加規(guī)定，國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策。

    為了使法的名稱與主要內容相銜接，“循環(huán)經濟法草案”改名為“循環(huán)經濟促進法草案”。

    “累進加價”取消受爭議

    累進加價收費制度，就是用電、氣、水量超過一定額度時，電、氣、自來水價隨之上浮，實行消費越多單價越高的梯級價格。

    在全國661個設市城市中，只有近80個在部分居民中實行了階梯水價。北京、天津、上海、沈陽、石家莊、濟南、杭州、西安、烏魯木齊、貴陽10個城市未對居民生活用水實行階梯水價。目前各地都沒有對居民生活用氣實行累進加價。只有云南、浙江、四川三省規(guī)定對城市居民用電實行階梯電價。

    有些常委會委員、地方和發(fā)展改革委等部門提出，累進加價收費制度涉及的問題比較復雜。首先，很難根據每戶家庭的不同情況合理確定其用電、氣、自來水的基數。合理的累進加價幅度也難以確定。其次，由于低收入水平的家庭對加價承受能力弱，即使加價幅度不高，也可能影響其基本生活。此外，目前許多城市已實行用卡購電、購水、購氣的辦法，從技術上很難做到按每戶的不同基數累進加價收費。

    “刪除該條款的目的，估計是為了防止相關部門利用該條款來尋求不當收入，同時避免物價失控的情況發(fā)生。”廣東省委環(huán)境資源委員會副主任、廣東省科學院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任陳俊鴻對早報記者表示。不過，為此全國人大增加了規(guī)定，“國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產品。”

改名“循環(huán)經濟促進法”

    此次打破了以往立法中只要求“不能做什么”而無任何相關“做了什么有什么好處”的相關規(guī)定，明確了國務院和各省、區(qū)、市政府要設立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經濟的科技項目發(fā)展；對于循環(huán)經濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化發(fā)展有符合規(guī)定的安排財政性資金予以支持；國家對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術和設備，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。

    本次審議將《循環(huán)經濟法草案》改名為《循環(huán)經濟促進法草案》，兩字之差，更像是一個經濟發(fā)展扶持和引導政策法案。有些常委會組成人員和全國人大代表提出，我國循環(huán)經濟發(fā)展正處于起步階段，實踐經驗不足，制定這部法律內容會比較原則，約束性條款不可能太多，草案的內容較多的屬于引導、促進的規(guī)定，體現出循環(huán)經濟立法的階段性特征。