????　　編者按：今年以來，我國許多行業的產品價格變動比較頻繁。其中糧食、農副產品、石油、房地產、汽車的價格漲跌最為明顯。從今日起，本版將刊登“關注價格走勢”系列報道，希望能有助于讀者觀察近期價格變化并透視其背后的深層機理。 　　

????“關注價格走勢”系列報道之一本報記者 祝慧 　　

????繼國家發改委和水利部聯合發布的《水利工程供水價格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務院辦公廳又印發了《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》，一場有關水價的改革在全國各地悄然興起。

???? 　　水價上漲為哪般

???? 　　新中國成立以后，我國自來水價格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢，直到1991年自來水價格開始逐步上調。1991年，北京市自來水價格首次上調，每立方米的水價由0．12元上調到0．30元。此后進行了多次調整，2003年1月20日，北京市再次上調水價，由每立方米2．00元調整到2．30元，同時，居民使用1立方米的自來水征收0．60元的排污費，水資源費也由0．30元上漲到0．60元。今年8月1日，北京市又實施了14年內第九次調價。同時，湖南、云南、湖北、廣西等省區也相繼出臺了本地的水價管理辦法或實施細則。山東、江蘇、陜西等省出臺了《水資源費征收辦法》。 　　

????關于全國范圍內的水價改革，中國水利水電科學研究院水資源研究所節水與水資源高效利用研究室主任裴源生在接受記者采訪時說，“主要原因是水資源缺乏。”水資源短缺是水價問題的本質所在。 　　

????據統計，我國水資源人均占有量只有世界水平的1／4。而水價形成機制的不合理又加劇了水資源的嚴峻形勢。

???? 　　“水價一般包括水資源、固定成本和運行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，它是比較確定的。而水資源成本是變化的，在沙漠里水是極其珍貴的，花多少錢都難買到，而在一些水資源豐富的地方，同樣是水，可能就沒那么值錢了。以前水價沒有反映水資源價值，而目前中國又是水資源缺乏的狀況，因此要靠水價來發揮作用，使人們意識到水資源的寶貴。另一方面，從市場調節來看，對水的需求增加，供求關系發生了變化，供不應求，價格自然就上來了。當然這還是一個水資源缺乏的問題。”裴源生告訴記者。

???? 　　對水價有較深入研究的中國水利水電科學研究院水資源研究所沈大軍也認為，水資源短缺和整個市場經濟形勢決定了水價的變動。“水的價格還不夠成本，肯定是需要調整的。”沈大軍說。

???? 　　7月30日，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也指出，全面推進水價改革，對促進節約用水和保護水資源，建設節水型社會，促進水資源可持續利用具有重要意義。

???? 　　國家環境保護總局副局長汪紀戎在2004年3月25日召開的2003年中國環境質量狀況發布會上說，“提高水價是推動社會節約用水的根本辦法”。

???? 　　通過水價杠桿調節水資源的供求關系，運用價格手段調節各方面的經濟利益關系，引導人們自覺調整用水數量、用水結構和產業結構，提高全社會的節水意識，促進節約用水，從而實現在全社會優化配置水資源，提高用水效率，促進水資源的合理利用，保障經濟社會的可持續發展。這成為這次全國范圍水價改革的主要目的。

???? 　　裴源生還強調，污水治理費增加也是水價上漲的一個原因。“目前，國內水污染非常嚴重，國家加大了治理水污染的力度，水污染費上漲，也就會在水價上表現出來。”

???? 　　水價上調要考慮多方面因素

???? 　　優化配置水資源和建設節水防污型社會，須建立合理的水價形成機制。水價如何才能更加科學、合理？

???? 　　裴源生指出，“在上調水價，發揮價格杠桿作用的同時，也要考慮到很多因素，比方說，要考慮到低收入人群，同時還要考慮到整個水利工程的相關設備的情況，如水表等這類設備齊全了才能保證水價的合理收費。”

???? 　　國家統計局新近公布的調查數據顯示，今春我國城鎮居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。對于一個三口之家的城市困難家庭而言，這個數字的增加意味著每月近百元的新增支出。因此，他們對于包括生活用水在內的部分資源性日常生活產品的價格變動更為敏感。所以，在上調水價的同時，還要考慮到城市困難群體的現實狀況。

???? 　　“對于農業用水，水價調整更要非常謹慎，因為農業產出一般較低，水價直接影響到農民收入。國家正在考慮將來農業灌溉靠水費來運行，但實施起來很困難，像前段時間在陜西，就因為水價太高，很多農民就不灌溉了，這樣肯定會影響農業產量，而農業產量又是和農民收入直接掛鉤的。因此，國家對農業用水會有一些相應的特殊政策。”裴源生說。

???? 　　對于相關問題，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也強調了水價改革要注意的三個方面：一是要充分考慮資源因素，考慮當地水資源狀況。二是農村水價改革與減輕農民負擔要有機結合。積極推廣各地農業用水改革的經驗，制訂農業水價改革的專項政策，同時切實解決農業用水中的亂收費、亂加價問題。三是與增加水利投入相結合。由于長期投入不足，水價不到位，水利工程缺乏維修養護和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴重，效益衰減，給水價改革帶來很大困難，因此，要加大對水利的投入，為水利工程安全運行和效益發揮提供保障。

???? 　　水價漲到何處是盡頭

???? 　　一漲再漲的水價到底該到什么樣的程度才合適呢？裴源生主任對記者說：“水價要漲到什么程度，這個很難估計，要根據具體情況來看。目前水價是會有些上漲，但不會一個勁地漲，它還受一些因素限制的。”

???? 　　“水價要從是否豐水年、居民承受程度、水表等設備這三個方面來考慮。水作為一種商品，它的價格是根據市場需求來的。首先，在豐水年，如果水價太高的話，供水系統就會承受不了，出現一些問題。而在干旱的年份，水價也就相應要高些。其次，水價必須考慮到居民的承受能力。當然，像北方水資源本來就有限，在南水北調工程上花費了很多資金，水成本增加，水價自然就會較高。在南方城市水價也上漲，是因為污水治理費增加了，而且南方有些水資源豐富城市也會因為一些特殊原因出現水供應緊張問題，像前一段時間武漢就出現過。”裴源生說。

???? 　　裴源生還強調，當前物價在上漲，水和其他行業不一樣，帶有壟斷性，很難出現市場競爭使產品價格下滑的情況，成本也很難像其他產品那樣有很多變動。

???? 　　沈大軍認為，水價的調整也要根據市場上的物價水平來進行，它受多方面因素影響，其漲落很難說。但根據目前情況，水價可能還會有上漲的趨勢。