為規范政府制定價格聽證行為，提高政府價格決策的民主性、科學性和透明度，根據《中華人民共和國價格法》和國家發展改革委員會令第2號《政府制定價格聽證辦法》的相關規定，此次《公告》公示了烏市城市供水價格聽證會參加人員構成方式：本次聽證會參加人22人。市人大代表1人，委托市人大推薦。市政協委員1人，委托市政協推薦。市政府相關部門2人，由市發展改革委聘請。專家代表3人，由市發展改革委聘請。消費者代表9人，委托社區及其他群眾組織推薦。經營者代表6人，委托行業組織推薦。旁聽人員3人，按報名順序選取（具體報名時間、條件另行公布）。
記者查閱《公告》中提到的“國家發展改革委員會令第2號《政府制定價格聽證辦法》的相關規定”后了解到，聽證會參加人員構成應包括：消費者；經營者；與定價聽證項目有關的其他利益相關方；相關領域的專家、學者；政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。
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烏魯木齊市自來水價格近10年未調整
聽證會參加人的人數和人員的構成比例由政府價格主管部門根據聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數不得少于聽證會參加人總數的2/5。
按照《政府制定價格聽證辦法》第十條規定，聽證會參加人產生方式分別為：消費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦。
經營者與定價聽證項目有關的其他利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業組織、政府主管部門推薦。專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門可以根據聽證項目的實際情況規定聽證會參加人條件。
《政府制定價格聽證辦法》還規定，聽證會舉行11月30日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法。聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。
在發布此次《關于烏魯木齊市城市供水價格聽證會參加人員構成的公告》之前，11月13日烏魯木齊市政府在其官網“烏魯木齊之窗”還發布了《關于烏魯木齊市城市供水價格調整成本公開的公告》。
該《公告》中的《烏魯木齊水業集團有限公司2011、2012、2013年制供水成本公開通告》中對外公示了“烏魯木齊制供水生產經營情況”。
烏魯木齊制供水生產經營情況中指出，隨著烏魯木齊市經濟社會的快速發展和人口規模的增加，自來水需求和供水基礎設施投入不斷增大。2005年至2013年，企業固定資產由10.59億元增至31.08億元，且電費、液氯、閘閥、井蓋、球墨鑄鐵管、人工、油料等制供水原材料及生產物資價格不斷上漲。
而城市供水企業唯一的費用來源為自來水水費收入，烏魯木齊市現行水價自2005年11月1日起實行，居民用水價格為2.10元/立方米，自來水價格僅為1.16元/立方米，至今已近十年未曾調整，處于全國省會（首府）城市中除西藏拉薩外倒數第一水平，供水企業虧損嚴重，難以維持正常運行。
2013年售水量為2.1億立方米，實際售水綜合水價為1.37元/立方米（含稅），單位成本2.33元/立方米（含稅），水價成本倒掛0.96元/立方米，供水企業當年直接虧損1.91億元。
《公告》中還指出，根據《2013年度烏魯木齊水資源公報》，烏魯木齊水資源總量為9.74億立方米，人均水資源量約為291立方米，僅為全疆人均水資源量的十五分之一，屬于極度缺水城市。
