2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的決定，這部法律將于2021年9月1日起施行。新修訂的《安全生產法》特別增加了企業必須實行“安全風險分級管控與隱患排查治理”機制（簡稱“雙重預防機制”）的法定要求。安全風險客觀存在于每個行業，尤其是城鎮供水企業的安全風險源頭面廣、演變的誘發因子多、一旦肇事后的影響程度不可估量，這關乎著全社會的安全與穩定。因此，供水企業安全風險管控尤為重要。

 

當前如何根據現代城鎮供水企業的安全運行主體責任，實現中國水協提出的《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》飲用水安全目標要求，有效管控從源頭到龍頭的全過程安全風險，及時發現和消除事故隱患，保障安全供水，應該引起我們的嚴肅思考。而本文旨在通過對供水企業全業務環節的安全風險識別、評估和針對性管控措施的研究，提出一個嚴格遵循供水企業功能要求、運行規律與風險特點的“雙重預防機制”受控下的安全韌性供水企業，以確保城市供水系統的安全運行。

 

作者.

何相之｜PROFILE

教授級高級工程師，原杭州市水務集團副總經理；現任中國水協給排水工程教育委員會委員，多家科研院校、科技公司和專業協會在聘專家。從事水務專業30年，先后在杭州市水務集團擔任水廠廠長、市政工程公司總經理、供水營業公司經理及集團副總經理。主持實施了集團的多項供水管網改造、供水計量管理和漏損控制項目并取得成果；參與了供水行業多項標準的起草與審查工作，主持完成了多項發明專利。

 

01.

城鎮供水安全風險管控

具有重要意義

供水企業安全風險的科學含義

凡是具有潛在可能性的影響供水企業正常生產運行和確保安全供水的各類險兆因素都可理解為供水安全風險。

 

運行于水源地附近或需要穿越水源保護區的危化品運輸車輛可以視為水源安全風險；水源地上游保護范圍內的養殖場屬于水源風險；取水泵房的經過綠化帶樹木架空設置引入的電源線存在有諸多的安全風險因子；無維護措施的水源水庫存在有水質的、外來人員進入等多種風險等等，都存在有險兆因素演變可能性和后果的結果生成。這樣的安全風險因子或風險群（場、族）分布于供水企業的全業務鏈。

 

供水安全風險定義范疇極為寬泛，再加上其業務鏈長，風險源往往有外源性和內源性兩大類別方向，風險因子復雜繁多，風險演變影響范圍之廣，后果嚴重性不可控制。因此，供水行業引入“雙重預防機制”，旨在把各類“認不清，想不到”的險兆因素全部管控起來，受控于形成隱患之前的預警范圍；最大限度約束所有風險點中的風險因子難以向安全隱患發展。

 

供水企業安全隱患的定義及實際意義

安全隱患，又稱為事故隱患，即安全風險發展至事故前階段的危險現狀，風險約束失控而形成的險肇事故狀態，包括人的違章行為、設備設施的帶病狀態、環境的危險因素以及安全管理上的缺陷等表現。因此，安全隱患必須及時發現，當即整治消除；因為隱患向事故發展的速度非常之快，呈現為正加速度。

 

例如，某條已經出現泄漏的流沙土區域地下供水管道，隨著地下管道四周掏空空間的增大，極有可能爆管事故一觸即發！如果漏洞被檢測發現，及時搶修即可避免爆管事故發生。又如，某日危化品運輸車翻入水源流域，距供水企業取水口10千米上游，對于環保部門而言，事故已經爆發，對于供水部門則是風險上升，如要控制風險，必須在受污染水體達到前停止取水切換備用水源；如果切換出現問題，就是已經存在的其他隱患。

 

供水業務鏈中的安全隱患，沒有大小之分，往往那些所謂的小隱患誘發大事故。因此，供水系統的隱患出現就是險肇事故的動態，必須即現即除，否則瞬間就能引發后果難以估量嚴重事故；全面消除隱患就是攔截事故爆發的防火墻。

 

供水企業“雙重預防機制”建設的重要性

修訂后的《安全生產法》對企業第一負責人責任中專門規定：“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”。近年來，供水行業規范與標準逐步引入了安全風險管控理念，從水源、水廠、管網到用戶龍頭等更細的環節上辨識風險、評估風險和管控風險；尤其在供水行業科技高速引入，整個行業進入了高質量發展的今天，建設供水企業安全風險管控的“雙重預防機制”，將傳統的事故結果管理轉入供水專業的安全風險管控，實現全面保障供水系統安全運行。

 

02.

供水風險在“雙重預防機制”

中的演變原理

 

上圖是一個典型的風險演變發展曲線模型，反映了某個供水風險因子發展的三個階段，同時也凸顯了風險可控的兩個關鍵環節，即隱患沒有出現前的風險管控階段和隱患形成后的排查消除階段，然后是事故爆發后的應急搶險與應急處理；為我們揭示了供水安全風險管控的三個關鍵規律，重點在前兩個階段。

 

供水系統風險管控的三大防控墻

實踐表明，供水安全風險的有效管控需要根據安全風險的發展規律，構筑供水安全運行過程中的三道風險防控墻。第一階段：風險因子或風險群向隱患方向的發展，宜強化管控，即需要建立風險管控墻；第二階段：風險管控過程中出現的漏洞，讓某些風險因子發展至隱患形成，亟需查實治理并徹底消除，即建立隱患排查治理墻；第三階段，隱患沒有得到及時消除而演變為事故爆發，此時必須具有應急管理墻；應急管理必須有對應的應急預案，現場處置方案。

 

    “雙重預防機制”就是安全風險管控中的前兩大屏蔽作用的防火墻。

 

案例1：水源地周邊出現了養殖場、制酒作坊或農家樂旅游點，有可能影響水源水質安全的風險因子，必須徹底的風險隔離；如將上述場所的污染源完全封閉外引；但倘若外溢或泄漏就是隱患，此類隱患的治理就是上述場所的搬遷和強化隔離工程；如果對已經面臨隱患猶豫延誤，遇上暴雨等因素即會演變為水質事故。

 

案例2：運行中的地下供水管線，受到周邊深基坑開挖與降水的管基土體擾動位移的影響，在沒有主動保護措施的情況下，發生了爆管事故；實際上是存在風險演變過程的；基坑開挖與降水時都需要對運行的供水管線進行檢測預警，管道沉降或位移超出最大限值時，就進入了隱患階段，在較短時間內演變為爆管事故；因此，風險的控制重點必須立足于第一階段；風險控制階段就必須管位遷改或強化保護。

 

總之，供水系統的“雙重預防機制”的側重點必須是隱患形成前的安全風險的管控；其次，隱患排查整治是風險管控補充手段；供水系統的應急管理更多的應該立足于應對自然災害、極端天氣和某些不可預見的突發事件。

 

供水系統日常管理中的風險管控工作內容

• 水源保護區的保護措施與水環境巡檢與檢測、危化品運輸管道線路的強行限制；

• 水廠水質控制設立優于考核指標的各工藝環節的內控指標值；以及藥液投加前的各類有害物質的檢測等等；

• 水廠與泵站設備各機電設備運行中的震動、噪音、溫度、濕度、電流及室內集水井水位等動態參數的采集預警等，水廠周邊環境水系水位動態變化的采集等等，都是風險監測的具體內容；

• 水廠和泵站選址前的安全風險論證；

• 管網的在線水質監測、環狀管網的改善和末梢水排放都是管網水質風險管控行動；

• 供水管網有計劃的人工檢漏和各類預警系統的在線監測檢漏應該屬于管網隱患排查；此外還有管網巡檢中發現的管道上方的構筑物占壓、地下工程降水等對地下管線形成的隱患治理；

• 對用戶性質的調查和持續動態關注，并在用戶性質及時安裝防倒流裝置屬于對風險管控，而定期對已安裝的防倒流裝置的有效性檢查屬于隱患排查治理范疇；

• 定期對在線管網運行風險的評估，一方面加大對高風險等級管網進行加大檢測頻率，同時規劃更新淘汰老舊管線，都是風險管理的具體內容。

 

03.

供水企業安全風險辨識與評估

辨識城鎮水務安全風險的基本思路

供水企業的安全運行直接關乎人民群眾生命安全和城市經濟發展；因此，供水企業的安全風險定義應該源于企業的功能與運行質量，凡與其沖突危害的因素都屬于供水安全風險之列。

 

除了安全生產系統的專業規范標準要求之外，更多且更重要的還需要供水行業的安全標準和行業的發展規劃所追求的行業目標要求：“牢固樹立飲用水安全保障工作的整體性概念，將風險管控意識貫穿于飲用水安全保障全過程，構建從源頭到龍頭的全過程飲用水安全保障體系，強化風險評估、應急預案制定的，準確把控和有效降低飲用水安全風險。”（引自《城鎮水務2035年行業發展規劃》第2章 飲用水安全）需要細分供水環節特點而辨識評估安全風險。

 

一個具有安全韌性的控風險能力的供水系統或供水企業是完全能夠持續實現安全供水能力的；源源不斷的持續供水，始終保持用戶龍頭的合格水質，并確保所有供水設施的安全運行保持與城市環境協調存在；

 

供水安全風險點與風險因子辨識

縱向：供水業務鏈環節中所有的水環境、場所、設備、設施及其工藝藥劑……

 

按照“雙重預防機制”的調查分析要求，務必將全業務鏈中的各個風險點全部登入統計表，然后再辨識危險源（風險因子）。

 

橫向：即為每個風險點存在的危險源或風險因子；如果把某個取水泵房作為風險點，其可以辨識到的危險源風險因子有：斷電失壓風險、電氣設備升溫火災風險、機泵超負荷故障風險、機房進水被淹風險、進水管或出水管爆管風險以及取水水質突變風險等等。

 

供水安全風險的評估依據與方法

供水企業的重要地位決定了其安全風險管控的特殊性和重要性，與一般工貿企業相比更具復雜性和艱難性。
 

 

04.

“雙重預防機制”

對供水企業風險管控原理

對于供水安全風險的管控，應須多層次思考，首先是單個風險因子的預警管控；其次是整個狀態與局面的綜合評估預警管控；第三是對所有設置的控制措施檢測預警；最后是某些關鍵因子的預警報警及應急預案的啟動。

 

供水安全風險防控防線

由于供水安全是城市運行安全的重要組成部分，是關乎千家萬戶民生安全的重大問題，在準確掌握全業務鏈運行風險與風險因子的基礎上，分級分類梳理落實對應的管控措施并按標準落實到位。

 

供水安全風險預警值的科學設置

關于供水水質預警值務必按供水企業向用戶承諾的要求、國家標準要求以及當地政府主管部門要求的更高標準。

 

案例：水廠出水濁度始終保持在≤0.01NTU，而到達某個自然村以后濁度即會從進村前的0.4NTU慢慢上升到0.8--1.2NTU，與供水企業向用戶承諾的龍頭水濁度≤1.0NTU產生了差距，會出現長時間的報警，需要在管網系統做全面的分析，基本排查外源性因素，主要集中于兩大內源性問題，第一是老舊管材，亟待更新改造；第二是需要改善管網布局，改變枝狀供水局面。使得村網水質一直保持在≤0.8NTU。

 

在城市向農村延伸供水的過程中，需要特別關注管網水質的外源性風險，既有危險源調查，對存在風險因子的用戶必須設計防倒流裝置；對于在線安裝的防倒流裝置仍然需要狀態預警，檢測頻率和運行狀態信息能夠成為“雙重預防機制”中的重要信息數據；

 

05.

“雙重預防機制”必須融入智慧水務

 實現供水系統“雙重預防機制”的科學有效作用，首先依靠風險點與風險因子的完整確認，更需要引入現代科技；首先是強化供水業務鏈的信息化基礎，并通過實地動態信息的準確采集傳輸，付以系統的高級計算，為我們提供各項安全預警信息、運行狀態信息和對應的優化方案、調整方案與解決方案等等；

 

供水系統的“雙重預防機制”建設應該是理念和思路的建立，需要把供水全環節的風險點及其風險因子嵌入我們的智慧水務系統，成為其中的重要需求功能子系統。

 

供水“雙控預防機制”單獨可以成為一個精細化的控制系統，而一旦有機融合與智慧水務系統，充分利用智慧水務系統的采集、傳輸和關聯計算能力，能夠實現供水“雙控預防機制”的更加科學精準，達到供水安全風險的全面管控。