水是一切生命的源泉，是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中最為必不可少的資源性物質(zhì)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，諸如防洪、排水、灌溉、水道、給水、污渠等傳統(tǒng)概念以及水土保持、水資源保護(hù)、環(huán)境水利等新興概念都被納入到現(xiàn)代水利的基本含義中。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)和資源性行業(yè)，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，我國水利行業(yè)開展邁入了高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段，尤其是以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等一系列有關(guān)黨和政府政策法規(guī)的不斷推出，更是標(biāo)志著新的一輪發(fā)展建設(shè)期的啟動(dòng)。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)及頂層規(guī)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展起著最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用和意義，掌握主要的相關(guān)政策法律，更有利于了解和熟悉行業(yè)發(fā)展思路和脈絡(luò)，因此本文擬將以2019年為起點(diǎn)，國家和水利部相關(guān)部委推出的主要的最新有關(guān)水利相關(guān)政策按照時(shí)間順序進(jìn)行梳理，并簡要對(duì)其背景和主要側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行簡要的解讀分析。
發(fā)布單位：水利部 《規(guī)定》修改前原文： “第七條初步設(shè)計(jì)階段 3.初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。” 《規(guī)定》修改后原文： “第七條初步設(shè)計(jì)階段 3.初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題組織論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。” 解讀分析： 1.這是《暫行規(guī)定》近幾年第四次修改，其中2014年8月、2016年8月、2017年12月先后進(jìn)行修改過。 2.新一版《暫行規(guī)定》的修改內(nèi)容不多，只是在初步設(shè)計(jì)階段去掉了“委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家”、“咨詢”等內(nèi)容，意圖在于進(jìn)一步加大項(xiàng)目法人的選擇權(quán)力以及對(duì)等的最終責(zé)任，反映的是對(duì)我國水利工程投資建設(shè)模式的不斷變革的法律認(rèn)可。
發(fā)布單位：水利部 《意見》原文： 一、總體要求 （三）主要工作目標(biāo) 到2020年，農(nóng)村貧困人口飲水安全問題全面解決，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；完成“十三五”新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里任務(wù)。農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步治理，防汛排澇抗旱體系不斷完善。 到2022年，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水資源保障能力明顯增強(qiáng)，防汛抗旱能力明顯提升，河湖面貌明顯改善。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率進(jìn)一步提高；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56以上；規(guī)劃期新增水土流失綜合治理面積28萬平方公里。 二、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （五）推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。扎實(shí)做好新建大型灌區(qū)、重點(diǎn)水源和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)等重大水利工程建設(shè)前期論證，加快項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審和環(huán)評(píng)等要件辦理，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，提前做好開工準(zhǔn)備，確保成熟一項(xiàng)，開工一項(xiàng)，力爭(zhēng)早開多開。加快重大水利工程在建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成發(fā)揮效益。因地制宜，積極推進(jìn)配套工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)受益范圍，不斷提升重大水利工程對(duì)農(nóng)村供水安全的保障能力。 三、強(qiáng)化農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護(hù) （十）全面推行河長制、湖長制。鼓勵(lì)將河長湖長體系延伸至村一級(jí)。劃定河湖管控范圍，建立河湖岸線分區(qū)管理保護(hù)制度，嚴(yán)格控制河湖空間開發(fā)利用行為。2020年底基本完成河流湖泊管理范圍劃定工作。 四、深化農(nóng)村水利改革 （十六）深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革。通過農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村水利設(shè)施清產(chǎn)核資，把相關(guān)水利設(shè)施量化為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾股權(quán)，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，分享相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值受益。抓住界定工程產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管護(hù)組織、明確管護(hù)責(zé)任、建立運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、完善監(jiān)督考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等機(jī)制，探索“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)管模式，完善政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等機(jī)制，培育專業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)公司、水利合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等社會(huì)化管理服務(wù)主體，到2022年基本建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的農(nóng)村水利管理機(jī)制。 （十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。抓好華北地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，把改革措施落實(shí)情況作為壓采評(píng)估的硬指標(biāo)。 解讀分析： 1.《意見》是為了深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》所明確的鄉(xiāng)村振興水利工作目標(biāo)任務(wù)和要求，而出臺(tái)的行業(yè)類專項(xiàng)指導(dǎo)意見。 2.《意見》主要圍繞著農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村水環(huán)境、河湖整治等重大主題進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確了到2020年以及2022年的總體工作目標(biāo)，其指標(biāo)包括農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村集中供水率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、完成水土流失綜合治理面積等方面。 3.《意見》在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)方面，主要瞄準(zhǔn)大型灌區(qū)、重點(diǎn)水源工程，包括前期論證、開工保障等環(huán)節(jié)應(yīng)加快做好各項(xiàng)工作，強(qiáng)化農(nóng)村供水安全的保障能力。 4.《意見》提出鼓勵(lì)將河長湖長體系由縣一級(jí)延伸至村一級(jí)，并清晰劃定河湖管控范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利基本制度的進(jìn)一步延伸和細(xì)化。 5.《意見》在深化農(nóng)村水利改革方面進(jìn)行了三方面的要求，一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，要實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施與農(nóng)民致富聯(lián)系起來，通過資產(chǎn)紐帶、股權(quán)形式、責(zé)任機(jī)制提升其主動(dòng)性積極性；二是探索“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”的項(xiàng)目運(yùn)管模式，通過市場(chǎng)化手段提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；三是通過實(shí)時(shí)水價(jià)改革，加強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的融合，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。
修訂時(shí)間：2019年11月20日
發(fā)布單位：水利部 《辦法》原文： 第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理及信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 本辦法所稱水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與水利建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)械制造等單位。 本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)自愿提出申請(qǐng)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行行業(yè)評(píng)價(jià)，結(jié)合水行政主管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)果，確定其信用等級(jí)并向社會(huì)公開的活動(dòng)。 第二章 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 第七條 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)包括靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)按照本辦法附件1至附件8執(zhí)行，動(dòng)態(tài)指標(biāo)按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》執(zhí)行。 第八條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)采用靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)綜合評(píng)分的方法。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為AAA、AA、A，B和C三等五級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合得分X分別為：
C級(jí)：X<60分，信用較差。 第四章 動(dòng)態(tài)管理 第十九條 信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》，及時(shí)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化扣分，核定信用等級(jí)。 第二十條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關(guān)部門對(duì)不良行為記錄信息予以撤銷后，由信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取消相應(yīng)扣分，動(dòng)態(tài)核定信用等級(jí)。 第二十一條 被列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制，取消其信用等級(jí)。在“黑名單”公開期限內(nèi)，不受理其信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)。 解讀分析： 1.新一版的《部分》主要是為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制而進(jìn)行修訂。 2. 《辦法》規(guī)定了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。第七條靜態(tài)指標(biāo)主要包括綜合素質(zhì)（經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營年限、人員素質(zhì)、）、財(cái)務(wù)狀況（盈利能力、償債能力、運(yùn)營能力、發(fā)展能力）、管理水平（制度建設(shè)、人力資源管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新能力）、信用記錄（近3年企業(yè)榮譽(yù)、近3年社會(huì)信用）、市場(chǎng)行為（近3年市場(chǎng)監(jiān)管、近3年履約行為）等方面，分別按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以打分。 3．《辦法》第七條動(dòng)態(tài)指標(biāo)按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》中對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄信息實(shí)行量化計(jì)分管理，主要包括責(zé)任追究扣分（責(zé)令整改、約談、停工整改、通報(bào)批評(píng)等）、行政處罰扣分（警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)等）以及司法判決扣分（免于刑事處罰、受到刑事處罰）。 4.《辦法》確定了對(duì)被列入黑名單的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的處罰機(jī)制，實(shí)施一票否決制。
發(fā)布時(shí)間：2020年11月27日
發(fā)布單位：水利部 《辦法》原文： 二、規(guī)范項(xiàng)目法人組建 （三）政府出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門或者其他部門（以下簡稱政府或其授權(quán)部門）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。政府與社會(huì)資本方共同出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府或其授權(quán)部門和社會(huì)資本方協(xié)商組建項(xiàng)目法人。社會(huì)資本方出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由社會(huì)資本方組建項(xiàng)目法人，但組建方案需按照國家關(guān)于投資管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定經(jīng)工程所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門同意。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目法人組建主體，提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。 （四）在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程及中央直屬水利工程，原則上由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。 其他項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建層級(jí)，由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度、影響范圍等因素確定。其中，新建庫容10 億立方米以上或壩高大于70 米的水庫、跨地級(jí)市的大型引調(diào)水工程，應(yīng)由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，或由省級(jí)人民政府授權(quán)工程所在地市級(jí)人民政府組建項(xiàng)目法人。 跨行政區(qū)域的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)由工程所在地共同的上一級(jí)政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，也可分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項(xiàng)目法人。分區(qū)域組建項(xiàng)目法人的，工程所在地共同的上一級(jí)政府或其授權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域項(xiàng)目法人的組織協(xié)調(diào)。 （五）鼓勵(lì)各級(jí)政府或其授權(quán)部門組建常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。 （六）積極推行按照建設(shè)運(yùn)行管理一體化原則組建項(xiàng)目法人。對(duì)已有工程實(shí)施改、擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，可以以已有的運(yùn)行管理單位為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。 （七）各級(jí)政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。 三、明確項(xiàng)目法人職責(zé) （八）項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)： 1. 組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計(jì)編制、報(bào)批等相關(guān)工作。 2. 按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。 3. 根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)等重要崗位負(fù)責(zé)人。 4. 負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。 5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實(shí)等工作。 6. 依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。 7. 組織施工圖設(shè)計(jì)審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審查或?qū)徍伺c報(bào)批工作。 8. 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)等情況。 9. 負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。 10. 組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實(shí)年度工程建設(shè)資金，按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。 11. 負(fù)責(zé)組織編制、審核、上報(bào)在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 12. 組織或參與工程及有關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收工作。 13. 負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。 14. 負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 15. 負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。 （九）項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，在項(xiàng)目法人組建文件中明確項(xiàng)目法人的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目法人履行職責(zé)予以充分授權(quán)，保障項(xiàng)目法人依法實(shí)施建設(shè)管理工作的自主權(quán)。 地方政府及有關(guān)部門不得干預(yù)項(xiàng)目法人通過招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇參建單位，不得干預(yù)項(xiàng)目法人依據(jù)合同約定支付工程款，不得干預(yù)項(xiàng)目法人依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量、安全和資金進(jìn)行管理。 （十）縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為項(xiàng)目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。 五、切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé) （十五）項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式。合理劃分標(biāo)段，避免標(biāo)段劃分過細(xì)過小。禁止唯最低價(jià)中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好、滿足工程建設(shè)要求的參建單位。對(duì)具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，推行采用工程總承包方式，精簡管理環(huán)節(jié)。對(duì)于實(shí)行工程總承包方式的，要加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)變更管理，強(qiáng)化合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，確保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保工程進(jìn)度和資金安全。 解讀分析： 1.《意見》是為進(jìn)一步貫徹水利部“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的要求，從規(guī)范項(xiàng)目法人組建、明確項(xiàng)目法人職責(zé)、保障項(xiàng)目法人履職能力、切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)、加強(qiáng)項(xiàng)目法人監(jiān)督管理等五方面對(duì)水利工程項(xiàng)目法人管理做出進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。 2. 項(xiàng)目法人組建方面，明確了政府出資、社會(huì)出資及政府與社會(huì)資本方共同出資三種情況下不同的組建方式，但無論何種方式都要經(jīng)工程所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門同意，同時(shí)政府及相關(guān)組成部門及工作人員不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)和行政職責(zé)。《意見》特別強(qiáng)調(diào)了在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程及中央直屬水利工程，原則上由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。這些要求進(jìn)一步捋清了對(duì)政府在項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)范、審批、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的職責(zé)定位。 3. 項(xiàng)目法人職責(zé)方面，明確了對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用四方面負(fù)首要責(zé)任，并細(xì)化了其15條具體職責(zé)。 4.其他方面，主要包括應(yīng)具備的5項(xiàng)基本條件、項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量安全計(jì)劃執(zhí)行等各項(xiàng)管理制度；以及考核機(jī)制、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施等。
發(fā)布單位：第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 《辦法》中相關(guān)水利條款原文： 第三條 長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。 第四條 國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。 第七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，建立健全長江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)體系。 第八條 國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布長江流域自然資源狀況。 第十二條 國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學(xué)技術(shù)等專業(yè)咨詢。 國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展長江流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對(duì)長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等工作。 第二章 規(guī)劃與管控 第十七條 國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。 第十八條 國務(wù)院和長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長江保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制長江流域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。 第十九條 國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制長江流域國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)長江流域國土空間利用任務(wù)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及長江流域國土空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與長江流域國土空間規(guī)劃相銜接。 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二十條 國家對(duì)長江流域國土空間實(shí)施用途管制。長江流域縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃，對(duì)所轄長江流域國土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。 長江流域國土空間開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國土空間用途管制要求的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。 第二十一條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度。 第三章 資源保護(hù) 第二十九條 長江流域水資源保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。 第三十條 國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)商長江流域省級(jí)人民政府依法制定跨省河流水量分配方案，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。長江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域的長江流域水量分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者長江流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，編制年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。 第三十一條 國家加強(qiáng)長江流域生態(tài)用水保障。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量管控指標(biāo)。其他河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)由長江流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門確定。 國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位，保障長江河口咸淡水平衡。 第三十二條 國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力。 第三十三條 國家對(duì)跨長江流域調(diào)水實(shí)行科學(xué)論證，加強(qiáng)控制和管理。實(shí)施跨長江流域調(diào)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求。 第三十四條 國家加強(qiáng)長江流域飲用水水源地保護(hù)。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。 長江流域省級(jí)人民政府組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全。 第三十五條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口，制定飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)，對(duì)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 第三十六條 丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 第三十七條 國家加強(qiáng)長江流域地下水資源保護(hù)。長江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評(píng)估地下水資源狀況，監(jiān)測(cè)地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障地下水資源安全。 第三十八條 國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定長江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo)，加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位的用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。 第三十九條 國家統(tǒng)籌長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。國務(wù)院和長江流域省級(jí)人民政府在長江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。 第四十條 國務(wù)院和長江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法在長江流域重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林，實(shí)施嚴(yán)格管理。國家對(duì)長江流域天然林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江流域草原資源的保護(hù)，對(duì)具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等特殊作用的基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理。 解讀分析： 1.《長江保護(hù)法》是第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年12月26日通過的，是自2021年3月1日起開始施行。長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，是中華民族發(fā)展的重要支撐。因此制定長江保護(hù)法，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來。 《長江保護(hù)法》是我國頒布的第一部流域?qū)ｉT法律。《保護(hù)法》主要包括了立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、基本制度和措施等方面，具體涵蓋規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。 2. 黨和國家在近年來就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出了總體部署，習(xí)近平總書記組織召開了兩次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，政策層面也發(fā)布了一系列有關(guān)長江及長江經(jīng)濟(jì)帶的重要政策規(guī)劃等文件，包括《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等。上述精神確定了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，這為立法工作指明了方向、確立了原則、作出了定位。 3. 國家設(shè)立長江流域協(xié)調(diào)專家咨詢委員會(huì)，組織對(duì)長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學(xué)技術(shù)等專業(yè)咨詢。同時(shí)國家將建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水量分配、生態(tài)用水及自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。 4. 在主要保護(hù)措施方面，《長江保護(hù)法》提出了在長江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域，減少對(duì)重要水生生物的干擾；對(duì)長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、鼓勵(lì)綠色發(fā)展等；建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度，依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力；補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并在之前相關(guān)政策處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式；加強(qiáng)長江流域飲用水水源地保護(hù)；對(duì)長江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理等。
發(fā)布時(shí)間：2020年12月26日
發(fā)布單位：第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)四次會(huì)議 《綱要》中相關(guān)水利條款原文： 第十四章 加快培育完整內(nèi)需體系 第二節(jié) 拓展投資空間 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見效。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。 第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。 第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力 第一節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 …推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革。… 第二十四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平 以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施 …推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)和供水保障工程建設(shè)，… 第三十七章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。 第一節(jié) 完善生態(tài)安全屏障體系 加強(qiáng)長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)。全面加強(qiáng)天然林和濕地保護(hù)，濕地保護(hù)率提高到55%。 第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 第五節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系 建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河長制、湖長制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。 第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型 第一節(jié) 全面提高資源利用效率 實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。 解讀分析： 1.《規(guī)劃綱要》是我們政府出臺(tái)的級(jí)別最高的十四五規(guī)劃文件，也是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、各行業(yè)等十四五專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、總綱性規(guī)劃，是十四五規(guī)劃“1+N”體系中的“1”。《規(guī)劃綱要》也包括了對(duì)水利行業(yè)的具體內(nèi)容要求，是國家編制水利類十四五發(fā)展規(guī)劃的前提條件和基本主線。 2.在《規(guī)劃綱要》中，有關(guān)水利行業(yè)投資，提出加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，以及實(shí)施國家水網(wǎng)，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。《規(guī)劃綱要》突出明確了實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程是十四五時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)之一，應(yīng)以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為基礎(chǔ)建設(shè)國家水網(wǎng)，從而全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。 4. 在《規(guī)劃綱要》中，有關(guān)投融資體制改革，提出深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。 5.《規(guī)劃綱要》在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境改善、綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等多方面，提出了有關(guān)水利發(fā)展要求。主要包括推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革；推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)和供水保障工程建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)長江、黃河等和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，濕地保護(hù)率提高到55%；健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，諸如排污許可制、推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易、完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理、強(qiáng)化河長制湖長制等。
發(fā)布時(shí)間：2021年1月4日
發(fā)布單位：第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)四次會(huì)議 《意見》中相關(guān)水利條款原文： （二）目標(biāo)任務(wù)。 到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 （十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 …加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保十年禁漁令有效落實(shí)，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強(qiáng)化河湖長制。 四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) （十五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。…加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制。 解讀分析： 1. 《意見》是作為2021年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容出臺(tái)的，是我國自2000年以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。《意見》堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。 2.《意見》在水利建設(shè)方面，主要提出了聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施規(guī)模化供水工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，保障農(nóng)村供水安全。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025 年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%等內(nèi)容。
發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《規(guī)劃》中相關(guān)水利條款原文： 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 （二）工作原則。 以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。 夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。 分類施策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。 制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。 （三）主要目標(biāo)。
三、主要任務(wù) （二）強(qiáng)化剛性約束 3.堅(jiān)持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展水資源論證，實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評(píng)價(jià)，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。 4.健全約束指標(biāo)體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，探索將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到地表和地下水源。 推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，制訂重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。 （三）補(bǔ)齊設(shè)施短板。 6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)。 7.實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，建設(shè)分區(qū)計(jì)量工程，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要進(jìn)一步降低漏損率，未達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。 （四）強(qiáng)化科技支撐。 10.加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃等。圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域，開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)國際合作交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“引進(jìn)來”、“走出去”。 （五）健全市場(chǎng)機(jī)制。 12.完善水價(jià)機(jī)制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。科學(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。放開再生水、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)模化利用。 15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)模化推廣噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。摸清機(jī)井底數(shù)，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格地下水取水計(jì)量管理。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積 0.6 億畝，創(chuàng)建 200 個(gè)節(jié)水型灌區(qū)，到 2025 年，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10.75 億畝。 17.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，配備安裝計(jì)量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用，推廣“生物+生態(tài)”等易維護(hù)、低成本、低能耗污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。 專欄 1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點(diǎn)工程 1.大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)水平，骨干灌排設(shè)施完好率達(dá)到 90%以上。在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。 2.實(shí)施節(jié)水灌溉工程。以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。 3.中型灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動(dòng)補(bǔ)齊節(jié)水工程設(shè)施短板弱項(xiàng)。 （四）非常規(guī)水源利用。 24.加強(qiáng)非常規(guī)水源配置。將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例。缺水地區(qū)嚴(yán)格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項(xiàng)目新增取水許可。到 2025 年，全國非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米。 解讀分析： 1. 近年來，我國水安全已全面亮起紅燈，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機(jī)，水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。為此，2014年3月至2015年2月，習(xí)近平總書記先后兩次在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。為進(jìn)一步貫徹上述工作思路，并落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國家制定發(fā)布了此項(xiàng)規(guī)劃。 2. 首先，《規(guī)劃》明確提出了總體思路和工作原則，即加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，實(shí)施重大節(jié)水控水工程等。 3.其次，《規(guī)劃》提出了到2025年、2035年的節(jié)水目標(biāo)，即基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，并確定了用水總量控制等五項(xiàng)指標(biāo)，其中用水總量（億立方米）<6400；以及2035年的節(jié)水目標(biāo)，其中全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。 4.其次，《規(guī)劃》就“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。主要包括健全約束指標(biāo)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)、完善水價(jià)機(jī)制等。 5.最后，《規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一、水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定
修改時(shí)間：2019年5月10日
二、水利部關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃水利工作的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間：2019年7月5日
三、水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法的通知
AAA級(jí)：90分≤X≤100分，信用很好；
AA級(jí)：80分≤X<0分，信用良好；
A級(jí)：70分≤X<80分，信用較好；
B級(jí)：60分≤X<70分，信用一般；
四、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見
五、中華人民共和國長江保護(hù)法
發(fā)布時(shí)間：2020年12月26日
六、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
七、中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見
八、“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：2021年10月28日
到 2025 年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，
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指標(biāo) |
2025年 |
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用水總量（億立方米） |
<6400 |
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萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率（%） |
16.0左右 |
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萬元工業(yè)增加值用水量下降率（%） |
16.0 |
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農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（/） |
0.58 |
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城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%） |
<9.0 |
到 2035 年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
