完善生活垃圾分類體系。加強制度體系建設，加快出臺《泉州市生活垃圾分類管理辦法》。按照“點面結合、示范帶動、整體推進”的原則，持續開展生活垃圾分類示范小區、片區建設，省、市級示范片區不少于15個，市級示范居住小區不少于150個，形成一批可復制、可推廣的泉州模式。市區建成區全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，農村基本建立有機垃圾生態處理機制。城市生活垃圾資源化利用率達80%以上，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。
泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市“十四五”城鄉基礎設施建設與管理專項規劃的通知
各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《泉州市“十四五”城鄉基礎設施建設與管理專項規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府辦公室
2022年5月20日
（此件主動公開）
泉州市“十四五”城鄉基礎設施建設與管理專項規劃
前言
“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是泉州前瞻2035年奮力建成海絲名城、智造強市、品質泉州的開局階段，也是泉州當好新時代新福建建設和全方位推進高質量發展超越主力軍的關鍵時期。
泉州市城鄉基礎設施建設發展要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為立足點，以提質增效為主線，加快構建支撐跨江發展、跨域融合、區劃重構、聚城暢通、聚灣強心的現代化城鄉基礎設施體系，全面提升城市綜合承載力和輻射影響力，有力支撐泉州市經濟社會發展，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章奠定堅實基礎。
本規劃依據《泉州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《福建省“十四五”城鄉基礎設施建設專項規劃》編制，并與綜合交通運輸、水利等市級“十四五”專項規劃相銜接，明確了“十四五”泉州市城鄉基礎設施建設與管理的發展目標和重點任務，是“十四五”期間城鄉基礎設施建設發展的總體藍圖和行動綱領。
本規劃包含交通、園林綠化、居住品質、供水、生活污水處理、環境衛生、燃氣、安全、新型城市基礎設施、城市管理等內容，規劃范圍為泉州市全域，重點是統管區和統籌區范圍，統管區涵蓋鯉城區、豐澤區、洛江區、泉州臺商投資區，統籌區為統管區外圍崇武鎮、山霞鎮、黃塘鎮等11個鄉鎮及泉州開發區。
本規劃基年為2020年，規劃期為2021—2025年，遠景目標規劃期為2035年。
第一章 發展基礎與面臨形勢
一、“十三五”建設成就
“十三五”期間，全市城鄉基礎設施投資保持高位運行，累計完成投資1508.5億元，規劃主要目標和重點任務如期完成，城鄉綜合承載力不斷增強，歷史文化影響力不斷提升，城市管理效能不斷提高，為全面建成小康社會和建設“五個泉州”提供了有力保障，為高質量發展落實趕超作出重要貢獻。全國首創生態連綿帶，入選首個國家級文化生態保護區、全國“一帶一路”建設案例城市、全國第二批鄉村治理典型案例城市，金門供水工程安全通水，蟬聯全國綜治領域的最高榮譽“長安杯”。
（一）堅持環灣向灣同域化，城鄉面貌明顯改善
城鎮化進程穩步推進。開展國家生態修復城市修補試點工作,中心城區建成區面積拓展至235平方公里,城鎮化率達68.5%。新城加快集聚,片區更新改造比拼開展,公共文化中心“四朵花瓣”漸次綻放。按“四個必須”標準完成385個老舊小區改造，陸續啟動西郊棚戶區改造、北峰西華洋片區、白沙片區棚戶區改造等，推動泉州市區城市更新，加強環灣向灣集聚。
園林綠化全面提升。實施城市綠化提升三年行動，完成以山線、水線為代表的城市綠道網絡建設，全國首創生態連綿帶，水線公園、山線綠道等一批生態連綿帶項目建成投用,成為市民常走、客人常到的景觀線。結合古城提質，打造多處街頭綠地及口袋公園，市區“300米見綠、500米見園”覆蓋率從不足20%躍升至近70%，6個縣（市）躋身“國家園林城市（縣城）”，在全省率先實現中心城區及所轄縣國家園林城市100%全覆蓋。
特色小鎮初具成效。從地方特色著手，實行統籌規劃、綜合設計、分類施策，加快集鎮基礎設施建設和產業提升，推動石獅市祥芝鎮（漁港風情小鎮）、安溪縣尚卿鄉（藤云小鎮）、永春縣達埔鎮（香都小鎮）等8個首批市級特色村鎮試點建設，其中有6個小鎮入選福建省首批特色小鎮，入選數量居全省地級市第一位。22個鎮列入市級小城市培育試點，形成一批可學習、可借鑒、多樣化的示范集鎮，以點帶面推動特色小鎮建設工作可持續發展。
美麗鄉村建設成果豐碩。完成人居環境整治“一革命四行動”任務,實現所有鄉鎮和行政村生活垃圾治理常態化。累計完成1925個行政村生活污水治理，1804個行政村垃圾治理，632個美麗鄉村環境整治，打造25個美麗鄉村景觀帶，全市行政村生活污水治理覆蓋率由2017年的31.4%上升至68.0%，覆蓋率居全省地級市前列，晉江市以“打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村”作為福建省唯一入選全國第二批鄉村治理典型案例之一。
（二）堅持以人為本惠民生，承載能力明顯增強
城鄉交通體系不斷完善。實施“聚城暢通”工程，城市交通擁堵指數全國排名比2015年末下降20個名次。全市累計新建改造城市道路913公里，市轄區路網密度從6.62公里/平方公里提高至8.25公里/平方公里。中心城區建成區實現“小黃人”公共自行車站點全覆蓋，內環路以內的干道網非機動車路權保障達到70%以上，綠色出行環境得到顯著改善。全市完成農村公路建設投資36.37億元，達“十二五”期間總投資3倍，累計總里程達到16096公里，位居全省第一，100%沿海建制村、85%山區建制村通達雙車道及以上公路，晉江、安溪、永春、德化榮獲“四好農村路”示范縣，石獅被交通運輸部定為市級深化農村公路管理養護體制改革試點。
供水保障能力明顯增強。實施七庫聯通工程，緩解了晉江下游供水區中遠期缺水問題，有力提升泉州水資源支撐保障能力。實施金門供水工程，“兩岸一家親，共飲一江水”愿景成為現實。全市自來水普及率達98%，供水管網漏損率降低至9%以內。市區和泉港區、石獅市、惠安縣等9個城區供水廠的消毒系統完成升級改造，積極推行二次供水設施“建管合一”，推動城鄉供水一體化，農村飲用水安全問題得到解決。節水工作成效顯著，成為全省第2個“國家節水型城市”。
燃氣設施建設進展順利。新建城鎮燃氣管道450公里以上，初步建成“覆蓋全市、南北貫通、東西相連、多氣源互補”的清潔能源大動脈，城市管道燃氣“兩氣一網”格局基本形成，成為福建首個用上西三線氣源的城市，全面推進內陸縣（市）天然氣推廣普及。推進瓶裝液化石油氣銷售“實名制”，累計完成瓶裝液化石油氣實名銷售建檔36.8萬戶；開展“打非治違”專項行動，有效保障安全供氣。在全省率先完成液化氣儲配站遠程視頻監控系統接入工作，基本實現全覆蓋。
污水治理水平顯著提升。建成區黑臭水體基本消除。新建改造城鄉污水管網1221公里，建成區污水管網實現基本全覆蓋。城市生活污水處理能力逐年提高，新增污水處理能力16萬噸/天，城市生活污水處理率達到93.99%，污水泵站完好率保持95%以上。全面啟動農村生活污水治理，各縣（市、區）因地制宜、靈活組合“納管、集中、分散”三種技術路線開展農村生活污水治理，全市完成農村污水整治村莊1334個，受益農戶占比達88.44%。
環境衛生水平大幅提高。城市生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾主要品種回收率達到75%以上，85%以上社區及鄉村實現回收功能全覆蓋，85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理，基本完成全市存量垃圾治理。推行生活垃圾分類工作，全市公共機構實現全覆蓋，豐澤區、泉州開發區全域推進。全市133個鄉鎮生活垃圾轉運系統和2060個行政村生活垃圾治理常態機制實現全覆蓋，鄉鎮（集鎮區）生活垃圾基本達到日產日清，順利通過省級農村生活垃圾治理驗收。全市基本實現“城區每萬人有3~4座，步行15分鐘左右有1座公廁、鄉鎮所在地公廁全覆蓋，鎮區每萬人3~4座水沖式公廁、行政村村村都有1個水沖式公廁”的標準，市民如廁滿意度得到顯著提升。
城市排水防澇能力有效提升。實施泉州市排水防澇改善提升三年行動計劃，完成浦西滯洪區二期、豐州排澇泵站、霞美村排洪渠等一批滯洪排澇設施建設，進一步完善了市區以城市內溝河、滯洪區及電排泵站為主的城市蓄排系統（城市防澇體系）。“十三五”期間累計完成內澇整治項目41個，消除歷史積水點159個，內澇防治水平明顯提高。
（三）堅持古城提質活態化，品牌效應明顯提升
古城煥發生機。古街巷、古大厝原真保護，留存市井煙火氣，金魚巷、中山路等街巷微改造成為保護的生動實踐，將6.41平方公里的泉州古城打造成為見人見物見生活的“活樣本”。圍繞“古城活化、古街復原、古村提升、古厝保護”，對全市2個歷史文化街區、2個歷史文化名鎮、20個歷史文化名村傳統村落常態化開展保護，守護泉州文脈。
申遺工作取得新突破。做好22個遺產點保護修繕，世界遺產周邊環境整治有序進行，遺產點周邊環境風貌得到有效提升。“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”被列入我國2020年申遺項目，泉州旅游品牌知名度得到了極大提升，全市旅游接待總人次、旅游總收入分別從2015年的5125.31萬人次、617.89億元提升至2019年的7801.16萬人次、1312.68億元。
（四）堅持改革創新不停步，管理效能顯著提升
公共管理服務信息化初見成效。政務服務創新升級，全省首創“區塊鏈+電子證照”技術；建成全程式網上審批平臺、行政執法信息平臺和綜合電子監察系統；“中國泉州”政府門戶網站初具規模，實現全市大部分政府網上資源的整合；城市運行與管理成效顯著，數字城管、交通管理、環境監控、水資源管理、森林防火等信息平臺建設不斷推進；城市公共應急與安全深入推進，建立了基于GIS平臺搭建的城市應急指揮系統；數字化城市管理平臺已與國家平臺聯網。
城市管理法規體系日趨完善。“十三五”期間，出臺《泉州市市區內溝河保護管理條例》《泉州市城市戶外廣告設施設置管理規定》《泉州市城市戶外廣告精細化管理實施細則》等法規，并編制《泉州市城市管理精細化標準》《泉州市園林植物推薦名錄》等技術標準，精準施策監管，推進城市品質提升。
二、存在的主要問題
“十三五”期間，泉州市城鄉基礎設施建設與管理取得了長足發展，但對標全方位推進高質量發展超越的目標要求及發達地區城市發展水平仍有差距。泉州連續22年GDP排名全省第一，但城鄉基礎設施建設管理水平與其經濟水平不相匹配，中心城市能級較低，海絲先行區建設尚未拉開局面，人居環境、社會治理與人民群眾的期盼還有差距。
（一）城鄉基礎設施供需矛盾較為突出
市域大中運量公共交通建設尚未啟動，組團間交通通道體系尚未完全形成，城市路網級配不合理，片區內部微循環部分未打通，“行路難、停車難”依然突出。水資源時空分布不均，水資源供給制約城市、產業發展，部分縣（市）雙水源或應急水源建設滯后，供水安全保障程度低。市區污水處理能力存在缺口，老城區管網混接錯接、破損、雨污合流等依然存在，市區內河水系綜合治理項目推進滯后。城市防洪排澇能力不足，大型滯洪區建設有待進一步推進，內溝河排澇能力不達標，海綿城市建設相對滯后，城市積水內澇問題依然存在。生活垃圾分類收集、轉運、處理設施體系還不完善，存在一定混收混運現象。
（二）城鄉基礎設施功能品質有待提升
面向智造強市、品質泉州、全國民營經濟示范城市的建設目標，城鄉基礎設施在整體性、系統性、宜居性和包容性等方面仍待進一步發展。城市高快速路體系尚未形成，重大交通樞紐節點集散亂象仍存在，綠色節能基礎設施未普及，城市無障礙設施系統性有待加強。以城市內河水系、公園綠地、文化遺產等為載體打造的高品質公共空間不足，與市民對高品質生活需求不相匹配。同時，通過城市體檢評估發現并解決城建短板問題的機制尚未形成。
（三）城鄉建設管理體制機制有待完善
2020年末泉州市常住人口達到878萬人（不含金門縣），城鎮化率達68.5%，隨著城鄉人口增長、規模擴張、基礎設施體量不斷增長，亟待完善高質量發展的城鄉建設管理體制機制、政策體系和管理方式。市區一體化的統籌建設管理體制機制未建成，環衛與園林的一體化運維尚處于起步階段，跨系統、跨部門的業務協同機制有待完善。城鄉基礎設施建管涉及部門眾多，跨系統、跨部門的大數據資源應用和業務協同處理尚未形成，不少部門、行業的數據仍處于“信息孤島”狀態，無法實現信息數據共享。城鄉基礎設施運行和維護管理存在重建輕管傾向，城市停車場誘導系統、建設項目信息化管理等基礎設施信息化發展相對滯后，智慧化運營管理有待加強。
三、面臨的挑戰與機遇
（一）全方位推進高質量發展超越，要求更加量增質提
目前，我國經濟社會發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民對美好生活的向往，對基礎設施也提出了更高的要求，要堅持以人民為中心，推動城鄉基礎設施由大規模增量建設向量增質提轉變。“十四五”期間，城鄉基礎設施建設既要全面開展片區更新，提高土地效益，補足基礎設施短板，促進老舊設施更新、低效設施改造及傳統設施升級，更重要的是不斷提升基礎設施的精準供給、精細管理和精誠服務能力，由表及里、由量向質、由“大而全”向“精而專”轉變。要抓住基礎設施全生命周期各環節的關鍵問題精準發力，同時聚焦基礎設施短板領域、薄弱環節和細微之處，加強細節管理和規范化、標準化建設。要以推進新型城市基礎設施建設為契機，建設海綿城市、韌性城市，建設“品質泉州”，提升設施人性化服務水平，切實增加民生福祉。
（二）推進鄉村振興與城鄉融合，要求更加均衡發展
城鄉融合發展是順應時代發展的必然要求，全面實施鄉村振興戰略，對城鄉基礎設施提出諸多新命題，要求統籌城鄉基礎設施建設，推動鄉村基礎設施提檔升級，系統布局道路、供水、供電以及垃圾污水處理等設施，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。強化公路與城市道路融合銜接，推動城區公路市政化，加快實現縣鄉村（戶）道路聯通、城鄉道路客運一體化，完善道路安全防范措施。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施農村供水保障工程，推進城鄉供水一體化。推行鄉鎮生活污水處理以縣域捆綁打包全覆蓋，嚴防城市污染上山下鄉，因地制宜統籌處理城鄉垃圾污水。提升農村風貌和人居環境品質，強化鄉村產業發展的硬環境支撐，讓鄉村留住鄉愁的同時也留住人。
（三）碳達峰碳中和目標，要求更加綠色低碳
我國已經明確力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，省委十屆十一次全會提出我省要率先碳達峰，給泉州城鄉基礎設施建設提出綠色循環低碳發展的新要求。“十四五”期間，城市更新、老城區改造和新基建，需要納入碳約束，嚴防碳鎖定，從根本上降低碳需求。提升公共休閑空間品質，完善慢行系統，打造15分鐘生活圈；探索污泥、污水、城市生活垃圾等的資源化利用，鞏固節水成果;發展“互聯網+天然氣”，推動LNG冷能利用，實現天然氣利用高效。城市的新建、擴建或改建，也需以碳中和為取向。推行新能源材料、綠色建筑等低碳技術應用，建設綠色基礎設施。
（四）經濟新發展格局，要求更加有力支撐經濟轉型
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善與戰略部署。在錯綜復雜的經濟環境條件與國家經濟發展戰略變革情況下，城市基礎設施需求的日益擴大，導致現行的以政府財力直接投入為主導、行政配置資源為主體的城市建設投融資體制已無法適應城市化進程的需求。“十四五”期間，鼓勵市屬國有投資公司參與城市基礎設施項目的建設和運營，依托國有企業，推行事業化行政管理轉向企業化市場管理模式，構建政府融資平臺化、投資主體多元化、企業投資主體化、運營主體企業化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
（五）建設海絲名城，要求更加多元開放包容
泉州市作為聯合國唯一認定的海上絲綢之路起點，宋元時期曾為“東方第一大港”，具備六大優勢來實現國家“一帶一路”戰略，包括貿易基礎、人脈資源、文化認同、港口優勢、產業優勢、企業家隊伍。在“十四五”重要戰略機遇期，強化泉州在海絲核心區建設中的擔當,踐行海絲先行區和戰略支點城市定位,打造世界遺產保護利用的典范城市,要求加快推進古城提質，打造“世界的古城、活著的古城”；搭建“海絲”溝通協作平臺，建設更加多元開放包容的城鄉基礎設施，著力建設海絲綜合交通，全面提升換乘接駁速度與服務品質；借力廈門對接國家運輸大通道，發展港鐵聯運新模式，增強對外連接能力；建設連接海上絲綢之路港口的軌道交通和快速路網絡，打通省域經濟大動脈，加強閩西南主要縣（市、區）和經濟重鎮互聯互通交通體系建設；加快城市內部“環灣環城、多向放射”快速路系統建設，構建“城市軌道+中運量公交”快速公共交通系統，實現環灣交通一體化發展。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實省委十屆十一次全會要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，堅持以人民為中心和系統觀念，勇當福建全方位推進高質量發展超越主力軍,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為立足點，秉承“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現、精明增長”的規劃理念，實施跨江發展、跨域融合、市域統籌、縣域聯動、城鄉一體，推動城鄉基礎設施品質提升，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城鄉基礎設施體系，為建設海絲名城、智造強市、品質泉州提供堅實基礎，支撐實現居者自豪、來者依戀、聞者向往的圓夢之城、幸福之城，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章奠定堅實基礎。
二、基本原則
堅持以人為本，增進民生福祉。突出人民主體地位，以改善人居環境為宗旨，結合城市體檢評估，以完善基礎設施功能為重點，著力解決群眾關注的建設與管理熱點、難點問題，更加關注群眾發展需求，更加關注生活品質提升，共享發展成果，讓群眾擁有更大獲得感。
推進城鄉統籌，聚力環灣融合。按照推進市政公共服務均等化的要求，全面推進城鄉公共服務設施合理布局，補足城鄉基礎設施短板，推進以人為核心的新型城鎮化；聚力環灣融合發展，堅定不移實施城市更新行動和鄉村建設行動，推動環灣高質量發展，努力把環灣地區建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
突出綠色低碳，打造生態文明。堅持生態為本，突出綠色發展，加快城鄉基礎設施發展綠色低碳轉型，全面推進海綿城市、生態園林城市建設，優化調整能源結構，深入推進低碳交通發展，踐行綠色生活方式，加快推進碳達峰、碳中和，實現生態環境持續改善，城鄉人居環境明顯改善。
堅持智慧創新,提升建管效能。以“新城建”對接“新基建”，建設城市信息模型（CIM）,加快完善城市規劃建設管理體制機制，全面提高城鄉基礎設施建設與管理效能，融入和助力“五個泉州”建設，讓公眾共享城市發展成果。
拓展晉江經驗,倡導共享共建。強化政府公共責任，倡導公眾參與,逐步開放基礎設施建設市場,弘揚“晉江經驗”，爭創共同富裕先行城市,積極推進基礎設施建設運行市場化進程、投融資渠道多元化發展,構建各方參與、多元共建的城鄉基礎設施建設格局。
三、發展思路
“十四五”時期，圍繞建設“海絲名城、智造強市、品質泉州”和實現“五個雙提升”、基礎設施優先、生態環境優化，對標“五大工程”，立足做大做強中心城區、做實做優次中心組團、做精做美小城鎮和新農村，泉州市城鄉基礎設施以城市體檢評估為手段，以提質增效為主線，以新區集聚和古城提質為重點，構建支撐跨江發展、跨域融合、區劃重構、聚城暢通、聚灣強心的現代化城鄉基礎設施體系，實現環灣聚核成型，城市綜合承載力、輻射力顯著增強，加快城鄉融合發展。
推進新區集聚提質，加快中心城區建設。以東海行政中心為中軸，按時序、有節奏、成片式統籌推進“后埔-蟳埔、后渚蓮垵-觀音山公園”建設，做強東海核心區；以晉江晉東、泉州臺商投資區秀涂為兩翼，聯動實施海尾仙石、晉江二體、海江秀涂片區，聯動兩江兩岸，實質性推進新區新城建設。重點實施“聚城暢通”工程，開展中心城區“高快一體”建設，貫通環灣快速路網，提升對外輻射帶動能力。
推進古城保護提質，做強“海絲名城”品牌。按照“一軸三片”（中山路歷史文化街區，西街、后城、城南三個片區）發展格局，分期分片實施古城街巷整治，實施市政道路綜合管線整治、騎樓建筑結構加固、風貌建筑立面修繕，啟動古城夜景亮化工程，提升古城水環境質量，加強古城與江南片區等的交通聯系，助力非古城功能疏解，打造“世界的古城、活著的古城”。
推進區域同城化發展，勇當區域協調發展主力軍。立足與毗鄰市域的協同發展，穩步推進南翼、北翼、西部區域建設。南翼區域重點完善區域交通路網，強化泉廈快速交通通道建設，補齊供水、供氣等市政設施短板，支撐打造工業城、科技城、未來城，推動與金門率先融合發展。北翼區域重點聚焦港產城聯動發展基礎設施建設，構建市區至北翼新城放射線及北翼新城環路系統，共建閩中出海大通道。西部區域推動區域水資源協同發展，打造貫通山海、聯接中西部的客貨運大通道，謀劃加密泉州至三明、龍巖等閩西南協同發展通道，打造廈泉三發展軸的門戶通道。
四、發展目標
到2025年，初步建成“系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現代化城鄉基礎設施體系，城鄉建設綠色轉型成效明顯，環灣核心區城市形象基本形成，基礎設施整體質量、運行效率和服務水平明顯提升，人居環境明顯改善，實現統管區城市基礎設施基本完備、統籌區城鄉基礎設施功能品質提升、市域城鄉基礎設施協調發展統盤推進，有力支撐“品質泉州”建設與經濟社會發展需求。
到2035年，全面建成“系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現代化城鄉基礎設施體系，城鄉建設基本實現綠色轉型，設施質量、服務能力、運行水平達到國內先進水平，基本建成與居者自豪、來者依戀、聞者向往的圓夢之城、幸福之城相匹配的城鄉基礎設施。
——交通設施暢通便捷：市區基本實現15分鐘上高速，重大交通樞紐高快交通體系全覆蓋，構建“369”交通圈生活圈產業圈，城市交通品質顯著提升，“行路難、停車難”顯著改善。
——園林綠化多元生態：基本形成山水融城生態連綿帶，構筑水清岸綠堤美、可親可游生態體系，爭創國家生態園林城市。
——居住品質活力宜居：全面完成2000年以前建成的老舊小區改造，六大重點區域基礎設施基本建成，古城6.41平方公里基礎設施整治基本完成，新區形象顯著提升，古城風貌提質煥顏，城鄉居住展現出具有泉州特色的高顏值和運用模式。
——供水保障優質放心：建立從“源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系，基本實現城鄉居民供水“同質、同服務”。
——生活污水處理提質增效：補齊污水處理能力短板，全面提升城市水環境質量，實現城市建成區污水管網全覆蓋、鄉鎮生活污水處理以縣域為單位捆綁打包市場化全覆蓋。
——環衛提升常態長效：實現全市原生生活垃圾“零填埋”和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，進一步健全公廁日常管理長效機制。
——城鎮燃氣均衡安全：實現天然氣管道“縣縣通”，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮燃氣氣源多元化供應格局。
——城市更加韌性安全：基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城鄉排水防澇工程體系。
——智慧城市轉型升級：基本建成泉州市CIM基礎平臺、房屋建筑工程網格化管理、水務大腦和智慧城管，初步實現對重要區域市政基礎設施運行數據的感知和采集。
——城市管理精細高效：城市管理領域標準、規范全覆蓋，城市網格化管理全覆蓋，基本消除市容市貌“臟、亂、差”。
第三章 重點任務
“十四五”期間，重點實施十大提升工程，支撐泉州城市能級與城鄉品質雙提升。
一、交通設施提升
強化對外綜合交通體系能級，啟動城際/城市軌道交通建設，持續實施“聚城暢通”工程，推進高（進出城高速公路）快（城市快速路）一體化，打造“一環城、兩環灣、多向放射”快速交通體系，突破組團聯系通道，完善內部路網級配，提升城鄉公共客運服務，實施“三微（微樞紐、微循環、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”城市交通品質提升工程，推進“369”交通圈生活圈產業圈的建設，同時在市區內部基本實現15分鐘上高速，重大交通樞紐高快交通體系全覆蓋。
（一）推進城鄉交通網絡建設
大力推進城際軌道交通建設。強化市域快軌支撐城鄉一體化，開展城市軌道交通規劃研究，便捷銜接廈門新機場，串聯沿海城鎮，助力實現都市圈1小時通勤，推動城市組團加速破散促聚。啟動R1線一期工程前期，爭取“十四五”期間開工建設，預留惠安、泉港延伸線，并結合環灣快速公交體系，實現R1線對周邊組團的輻射，遠期依托城市軌道交通實現環灣重要區域串聯成線。
打造“高快一體化”快速交通體系。為支撐環灣向心集聚和區域同城化發展，持續實施“聚城暢通”工程，全面實施“一環城+一環灣+多向放射線”建設。到2025年，新（改）建快速通道約124公里，謀劃并適時啟動約163公里，打造市區15分鐘高快速路系統，實現重大交通樞紐高快全覆蓋，加快疏解中心城區交通擁堵。
專欄1：聚城暢通工程
1.貫通一重環灣：打通晉江西濱至石獅大道，實施后渚大橋至東海立交快捷化改造、晉新路快捷化改造，推動泉州臺商投資區東西主干道快捷化改造。
2.打通中環城：打通站前大道南延伸接晉明路，實施普賢路、站前北大道、站前南大道、晉明路、雙龍路（晉光路-晉新路）快捷化改造。
3.多向放射線：至北翼，推動海山大道、北翼中通道和鳳凰大道建設；至西翼，推動濱江大道快捷化和西翼北通道建設；至南翼，推動世紀大道北延伸至鳳池路，晉江世紀大道南延伸至南翼新城科院路建設。
4.快速進出城:和平路立交化改造、鳳池路（和平路至刺桐大橋南節點）快捷化、刺桐大橋南節點改造提升、北迎賓二期改造、洛陽大橋改擴建、洛陽大道快捷化改造。
5.高快一體化：增設高速東星接中環城路、彭田出入口和紫山出入口建設，爭取霞美出入口建設。
6.完善跨江體系：武榮大橋、東海通道、百崎通道、金嶼通道、新華大橋、延陵大橋等規劃建設。
啟動建設“三重環灣、多向雙通道”快速路系統。強化市區與周邊組團快速聯系，支撐向灣集聚發展，啟動二重環灣和推動三重環灣快速路建設，大手筆勾畫城市輪廓。推動一重環灣泉州臺商投資區東西主干道快捷化，開展泉州臺商投資區東西主干道東延伸項目前期研究并適時啟動建設，開展二重環灣快速路石獅晉江段打通、二重環灣快速路匝道工程（獅城大道至晉江）等項目，構建東環城路和南環城路，積極推動三重環灣聯十一線（南安、惠安段）共線段建設，中心城區基本形成三重環灣快速體系；開展創業路、晉江東部快速通道二期、晉南快速路快速化改造、中心城區至安溪龍門快速通道等項目。到2025年，實現中心城區對接南、北翼新城和西部內陸三大門戶區域各建成2條及以上快速通道，形成多向雙通道放射聯系，全面提升環灣集聚度。
完善城市路網建設。結合高速路、快速路骨架體系和近期發展建設重點，加快組團間雙通道建設，強化“內環路+中環城+繞城高速”三層次環路系統多向分流，實現市區快速進出城，中心城區組團、交通樞紐之間互聯互通。開展延陵大道、海灣大道二期等主干道建設，加快推進新華大橋、延陵大橋、東海通道、百崎通道和泉州大橋擴建工程等跨江跨海通道建設，完成后渚大橋西節點等關鍵節點提升等項目。
在“高快一體”、城市主干道等骨架路網建設的基礎上，實施文武路、鯉城林蔭大道（筍江路至江南新街）、安達路（萬智街至金莊街段）等次支路延伸、打通及建設工程，全面提升“最后一公里”交通出行服務；結合新泉州東站、泉州南站、泉港區高鐵站的樞紐提升和城市更新、舊城改造、舊屋區改造，同步推進各項目配套道路建設工程。到2025年，全市累計謀劃新增主干道約480公里,其中啟動新改建主干道約250公里;統管區謀劃新增主干道約280公里,其中啟動新改建主干道約100公里;結合片區更新,啟動新增次支路約80公里。
推進農村公路廣覆蓋惠城鄉。推進縣道（通鄉鎮）“四晉三”、通村（通行政村）公路“單改雙”工程，加強農村公路與普通國省干線的銜接，實施農村路網提檔升級1000公里以上，其中改造縣道三級路50公里以上，實施“單改雙”工程350公里，實施較大自然村通硬化路350公里，新增通達雙車道建制村50個；實施農村公路生命防護工程1000公里，改造危病橋75座。
（二）提升城鄉公共客運服務
構建大中運量公交為主導、多級公交網絡合一、換乘便捷高效的公交體系。謀劃建設世紀大道、泉安路、東海大街等公交專用道150公里以上，建設泉州東站、泉州南站和紫帽等公交樞紐場站和城東埭頭、筍江公園、濱海公交綜合場站等公交停車場。規劃新建道路結合公交專用道沿線按一定標準設置港灣式公交站，次干路結合實際情況設置港灣式公交站，支路以非港灣公交站為主。鞏固村村通客車成果，推動城鎮公交線路向周邊重點鄉鎮延伸，引導具備條件的農村客運班線公交化改造，開展城鄉交通一體化示范創建工作。推廣“互聯網+”共享出行，鼓勵和規范發展智能公交、網約車等城市出行服務新業態，實現出行即服務、暢通泉城。
（三）提升城市交通出行品質
完善慢行系統。大力推進道路路權重新分配，確保合理的步行和自行車通行空間。完善城市慢行系統，加強慢行交通與交通樞紐、公園綠地、景點、商圈等空間的銜接，提高慢行交通對各類設施用地的可達性。結合“水線”提升、片區更新、道路整治等，開展田安大橋至中蕓洲橋段親水慢道、筍江橋邊跨江人行橋、東海立交、豐海路（后渚大橋-城東組團）等慢行系統提升工程，完善大坪山公園等10座以上行人立體過街設施，啟動黃龍大橋等7座晉江兩岸跨江通道慢行系統建設，完善兩江跨江通道慢行系統建設。繼續推進電動自行車綜合管理提升試點內容，開展內環路范圍以內26條干路的非機動車路權提升。到2025年，實現新建、改造城市道路紅線內人行道和自行車道空間占比不小于30%。中心城區內部新(改)建干道非機動車路權全面實施保障。
無障礙出行環境營造。城市主干道、次干道、支路、商業街、步行街、隧道、橋梁、換乘場站等均應設置無障礙設施。人行道應結合道路交叉口、街坊路口、單位出口、廣場入口、人行橫道等路口設置緣石坡道；人流、車流交通繁忙地段路口、商業街主要人行橫道宜設置殘障人士過街音響設備，人行橫道的安全島應可以供輪椅通行。同時，結合殘障人士分布及主要出行活動空間，新建公交站臺同步設置緣石坡道、盲道，并設置盲文站牌及語音提示服務設施，已建公交站臺開展無障礙改造。
開展“微整治”。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環改造等，完善人行道、盲道、過街音響提示等無障礙設施。謀劃實施新舊江濱南路、湖美酒店、朵蓮寺、海景國際等20個節點交通整治，推動江濱北路、城北路、少林路、通港西街等15條以上干道交通整治提升。各縣（市、區）各推進干道交通整治不少于5條。
打通“微循環”。著力打通城市路網梗阻，繼續開展“斷頭路”改造項目建設，打通群眾出行“最后一公里”。開展津淮街東延伸、經十四路北延伸、江南大街東延伸等干路網打通工程，開展美桐街至刺桐路拓改工程，打通湖美酒店東側支路、漳泉肖鐵路南側支路等斷頭路。啟動古城單向交通組織，暢通古城內部交通循環體系。
建設“微樞紐”。結合R1線站點、汽車站、地鐵站、公交換乘樞紐等，采取以樞紐站點為中心的TOD開發模式，整合軌道、地面公交、中低運量公交、自行車、電動車等多種出行模式，培育豐澤站、城東站、海峽體育館站、浦西萬達、公共文化中心、泉州師院、閩臺緣博物館等10處“微樞紐”。
打造“新慢行”。構建遮陽避雨、安全舒適、無障礙設施完善的步行系統，形成連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區，打造古城新慢行示范區，各縣（市、區）各推進1個以上慢行示范區建設。
拓展“新停車”。持續推進城市公共停車場建設，緩解“停”的焦慮，進一步緩解城市交通壓力。開展檔案綜合大樓及立體停車樓等立體公共停車場建設，并推動樞紐配套建設P+R停車設施。加快建設并投用市級智慧停車系統，鼓勵共享停車。到2025年，新增城鄉公共停車泊位共3萬個，其中石獅、晉江、南安不少于3000個，惠安、安溪、永春、德化不少于1500個。
二、園林綠化提升
重點推進實施“十百千”工程（十平方公里郊野公園，百里綠廊，千里綠道），開展綠滿泉城綠化提升行動，構建“山水園林、文化園林、百姓園林、門戶廊道”，推動城市園林綠化增量提質，完善“15分鐘生活圈”。基本形成山水融城生態連綿帶，構筑水清岸綠堤美、可親可游生態體系，爭創國家生態園林城市。
（一）園林綠化“十百千”工程
十平方公里郊野公園。以全域國土空間規劃為契機，明確城鎮、生態、農業邊界，以城鎮周邊森林、水系、濕地、苗圃、農田為載體，同步推進遠足徑建設，構建城鎮安全生態隔離帶，增加生態休閑空間。完善泉州植物園，推進巖山公園提升建設，謀劃實施桃花山公園提升工程、泉州森林公園提升工程、烏石山郊野公園。到2025年，全市建設提升15個郊野公園（10平方公里）。
百里綠廊。全面推進高鐵和高速公路沿線“綠色生態長廊”建設，管控沿線百米范圍內綠色生態空間和沿線可視界面的城鄉風貌，修復山體綠化，治理水體污染，整治提升田園景觀，房前屋后植樹綠化，實現“八無四有”。重點推進泉州臺商投資區高鐵高速、重要通道和重要節點沿線人居環境綜合整治提升工程、洛江區濱江路沈海高速至南惠高速段環境整治工程，到2025年，建成“兩高”沿線綠色生態空間和沿線可視界面城鄉風貌生態長廊50公里以上。
千里福道。提升綠道網絡，將山線、水線、魅力城中線提升為福道。發揮泉州山水優勢和人文特色，重點推進山線綠道三期工程、綠道山水連接線和清源山風景名勝區“一環兩枝”綠道等工程建設。到2025年，全市建設依山、傍水、串聯城鄉、泉州特色文化功能突出的福道500公里，其中統管區建成130公里。
專欄2：園林綠化“十百千”工程
1.十平方公里郊野公園：完善泉州植物園建設，新增烏石山郊野公園、觀音岐公園、大嶺頭山體公園、文亭山公園、觀音山新城公園、南浦山公園，改造提升桃花山公園、風爐山公園、唐寨山公園、石獅靈秀山公園、泉州森林公園、巖山公園。
2.百里綠廊：洛江區濱江路沈海高速至南惠高速段環境整治、泉州臺商投資區高鐵高速、重要通道和重要節點沿線人居環境綜合整治提升、泉州環城高速公路晉江段沿線環境整治；泉州環城高速全段整治完成。
3.千里福道：泉州山線綠道三期工程、紫帽山風景名勝區福道環線項目、清源山風景名勝區“一環兩枝”綠道、福道山水連接線項目。
（二）公園綠地品質提升
規劃先行推進園林綠地建設。根據《泉州市國土空間規劃》修訂《泉州市城市綠地系統規劃》，科學合理布局城市各類綠地。劃定城市“綠線”，通過報紙、電視等媒體依法依規向社會公布。嚴格實施綠線管制，對現狀綠地和規劃綠地設立綠線公示牌或綠線界碑，有效保障城市園林綠化建設用地。編制《泉州市園林綠化技術導則》及正負面清單，明確具體要求，因地制宜、適地適樹，進一步提升城市園林綠化品質。
公園綠地增量提質。結合城市苗圃和園林科研，完善提升泉州植物園，推動泉港植物園二期建設。建設提升25座城市公園，優化城市公園布局。推廣“公園+”建設理念，提升一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區公園，完善城市綠地綜合服務功能。持續開展古城植綠行動，結合城市內河水系建設帶狀綠地，因地制宜新建一批小微綠地和口袋公園，增加百姓“身邊綠地”，見縫插針對原有綠地進行改造提升，滿足市民就近游園休閑需要，在街頭巷尾適當增植喬木，提高綠化覆蓋率。到2025年，市域范圍新建公園綠地500公頃以上，打造700個以上口袋公園、各類游園和小微游園，各縣（市、區）至少完成2個特色公園建設。
生態連綿帶聯線成面。編制生態連綿帶規劃建設標準，順應“一灣兩江四岸”山水格局,以生態連綿帶統籌山水林田湖草系統治理。到2025年，“晉江+泉州灣”流域生態連綿帶基本建成，形成晉江下游兩岸各20公里（金雞橋閘至泉州灣口）以及環灣沿線東西兩側各15公里的濱海生態景觀廊道的生態連綿帶，啟動洛陽江下游兩岸（洛陽江大橋至泉州灣口）生態連綿帶建設。
城市景觀連綿帶聚點成線。以城區水系溝渠沿線景觀、山體裙邊景觀和城市道路沿線景觀為主的線性景觀帶，連接城市景觀節點，構建城市景觀連綿帶。提升快速路、主干道及其兩側景觀，全市打造24條長度不低于1公里的特色園林風情示范道路，各縣（市）、泉州臺商投資區至少完成3條特色風情路示范建設，形成當地特色園林風情道路生態連綿帶景觀展示面。重點開展中心城區重要節點花化彩化150處以上，鼓勵市民在陽臺、窗臺、露臺綠化花化。到2025年，打造20個以上長度不低于500米的花漾街區，營造街區植物季相變化的花漾連綿四季體驗。提升街道空間環境品質和公共服務能級，推動城市街道的“人性化”轉型。各縣（市、區）至少完成3個示范街區建設。全面提升城市景觀連續性和集聚度，形成城市風情核心展示面。
提高園林綠化管養水平。貫徹“三分建設、七分管理”的理念，實行園林綠地統一歸口管理。加強縣（市、區）綠化管理和專業技術隊伍建設，提高園林應急處置能力和效率。推進“環衛、市政、園林”養護作業一體化運作，進一步提高園林綠地的專業化和精細化管理水平。
（三）“綠盈鄉村”建設
對照綠盈鄉村建設指標體系，推進實施水土保持、鄉鎮農村污水設施建設、森林景觀帶建設、生態環境修復治理等一批提升工程，梯次推動村莊提升“綠化、綠韻、綠態、綠魂”，逐步提升鄉村生態宜居環境。到2025年，全市建成綠盈鄉村占比達到80%以上。
三、居住品質提升
以老舊小（片）區改造和片區更新為抓手，加強城市建筑風貌管理，進一步推動“完整社區”構建，形成以點帶線、以線織面的城市更新格局。推進泉州古城風貌提質，提升新區城市形象，加強農村宅基地審批和提高農村住宅建設管理水平，城鄉居住品質展現出具有泉州特色的高顏值和運用模式。
（一）城鎮老舊小（片）區改造
推進城鎮老舊小區改造。以解決民生“急難愁盼”問題為突破口，堅持民生優先、注重特色、建管并重，全面完成全市2000年前建成的老舊小區改造（剩余未完成的共660個，其中市區332個），同時開展2000—2010年間建成的老舊小區摸底工作，并逐步開展改造工作。重點解決老舊小區安全隱患多、建筑物破損、設施設備缺失、環境條件差及管理服務機制不健全等問題，努力實現住有所居。
推動城鎮老舊片區改造。整合打包市區相對集中或距離較近的老舊小區，以“完整社區”為目標，“六有、五達標、三完善、一公約”為標準，街區網格為界，通過拆墻并院、打通通道、共享配套等措施，打造豐澤—后坂片區、銘湖片區等8個老舊片區改造樣板，各縣（市、區）完成不少于1個老舊片區改造提升項目。
推進綠色社區建設。踐行綠色社區建設理念，將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程。到2025年，全市域60%以上社區達到綠色社區創建要求。
打造活力街區。踐行精細化、連片化的街區更新理念，將獨立零散、線性形式分布的單個老舊小區，以街、巷為“線”串聯改造，主要實施拆墻插綠、順暢通道等項目，塑造休閑空間，提升街巷景觀。有條件的街區可引進旅游、民宿等業態，打造傳統街區、特色街區。各縣（市、區）至少建成1個街區更新樣板。
（二）推動城市片區更新
按照“規劃統籌、分類指導、連片策劃，全面改造與微改造相結合”，將綠色低碳、節能環保要求融入城市更新、老舊小區改造，統籌推進全市32個片區的有機更新、片區滾動開發，提升綜合承載力和創新要素集聚力。以“一灣兩江四岸”為重點建設“海絲新區”示范區，加速優質資源向灣區集聚，繼續推進北峰西華洋、北峰組團東片區、東海后埔、江南繁榮、站前大道西側、城東南埔山等12個片區更新項目，完成征遷工作及安居工程建設，結合新型產業，推動產城融合，使之成為中心城區各個組團新的經濟增長點。啟動東海云山、金崎、后渚蓮垵、城東西福、金鳳嶼等9個片區更新，開展前期規劃策劃，陸續推進更新改造，提高城市形象。到2025年，江南、北峰、東海城東、洛江陽江、泉州臺商投資區海江、晉江晉東等六大重點區域基礎設施基本建成。有條件的縣（市、區）啟動縣城、鎮區的棚戶區、農貿市場改造，推動城鄉同步更新。
（三）新區城市形象提升
以泉州灣為核心、東海為主中心，建設“兩江一灣”海絲新區。完善快速路系統和跨江通道，推動一重環灣快速路、東海通道、百崎通道建設，打通組團間交通瓶頸；完善東海片區主次干道，加快東濱大道、經八路、經十四路等建設。高標準建設綠色生態新區，推動森林公園提升、東海陳古山公園、濱海公園品質提升、山線福道三期工程、泉州山線至濱海公園等項目建設。堅持“留改拆”并舉，推動片區有機更新，啟動東海后埔、金崎、云山、后渚蓮垵等片區開發建設，打造產城融合、高品質的城市單元。結合片區更新，配套建設東梅排洪渠、彩虹渠等內河水系，繼續推進法石排澇泵站工程，全面提升防洪排澇能力。持續推進供、排水等市政管網設施建設，加快東海污水廠擴建工程建設和尾水再生利用工程，完善市政基礎設施。依托高標準的基礎設施建設，助力東海片區打造成為泉州未來形象的城市核心，帶動新區集聚發展。到2025年，東海“海絲總部門戶”功能基本形成，基礎設施建設適度超前。
（四）古城風貌保護提質
以“世界的古城，活著的古城”為引領，提升古城風貌品質。修繕古城重點文物保護單位、歷史建筑，保護古城文化的空間載體。開展背街小巷環境整治，實施市政道路綜合管線整治、騎樓建筑結構加固、風貌建筑立面修繕，提升古城水環境質量。到2025年，古城西街片區、文廟（后城）片區、城南片區、中山路歷史文化街區“三片一軸”整治提升全部完成，創建世界遺產典范城市。
專欄3：居住品質提升工程
1.老舊小區改造：推進鯉城、豐澤、洛江等縣（市、區）2000年以前建成的老舊小區改造共660個。
2.老舊片區改造：東街南片區、西街南片區、涂門街南片區、東湖—水漈片區、銘湖片區、東美片區、華豐片區、豐澤—后坂片區等8個老舊片區改造，達到“完整社區”標準。各縣（市、區）完成不少于1個老舊片區改造提升項目。
3.活力街區樣板：各縣（市、區）至少建成1個街區更新樣板。
4.推進片區更新：繼續推動北峰西華洋、北峰組團東片區、東海后埔、江南繁榮片區、站前大道西側片區、城東南埔山、西郊石結構改造、法石寶蓋安置區、城東北峰快速通道兩側石結構改造項目、田安南拓三期、洛江陽江片區、海江片區棚戶區改造（一、二期）等12個項目。啟動東海云山、金崎、后渚蓮垵、城東西福、南濱江、金鳳嶼、興賢路中段、展城啟動單元、晉江仙石—海尾片區等9個項目。
5.古城提升：開展順濟橋遺址保護一期工程（搶險、加固）、西街東段U形面（路面+兩側立面）提升工程、中山南路綜合提升工程、海絲城南歷史文化街區、泉州古城小型消防站及配套設施建設工程、古城片區雨污分流改造項目、二郎巷市政改造項目、古城街巷綜合提升工程二期等8個項目。
（五）夜景照明品質提升
完善夜景照明景觀層次。編制泉州市統管區景觀照明專項規劃，結合三類重點區域，完善泉州城市夜景照明景觀層次。一是塑造鯉城第一印象，完善晉江機場、泉州火車站等門戶樞紐夜景照明，統管區高快速路及出入口營造迎賓氛圍。二是提升古城特色風貌區夜景亮化水平，點亮古城歷史文化軸線。三是凸顯環灣核心區現代特色風貌，以東海核心區亮化提升工程為核心，強化地標建筑景觀照明，營造視覺連續感。
高品質提升夜景照明，點亮“夜經濟”。提升城市重要節點、視線走廊亮化品位，整治艷俗的城市燈光秀，全面清理非商業樓宇立面走字屏、燈箱廣告。統管區重點實施江濱北路沿線（黃龍大橋至后渚大橋段）和東海核心區亮化提升工程；結合老舊小區、片區更新，統籌居住區公共空間視覺夜景觀提升，美化人居環境；持續推進市區重要節點亮化工程，重點打造魅力水系、特色街區夜景觀，增強泉州夜活力，其余縣（市、區）參照統管區推進縣城亮化提升專項行動。
推進城市照明節能建設。按道路等級及重要程度建立完善功能照明分級分類體系。推進城區道路路燈節能化智慧化改造，全面應用LED照明產品，推廣單燈控制、分時分區控制等智慧照明控制技術。到2025年，新改建干路照明綠色節能光源應用率達到90%，依托新改建道路實施LED節能照明1萬盞以上。
（六）農村住宅建設管理
推動農村地區集約建房。以“節約資源、提升品質”為主，推動“崇尚集約建房”移風易俗專項行動，培育集約建房新風，逐步消除農房“高大裸空”現象。2021年，各縣（市、區）啟動1個以上“崇尚集約建房”示范鄉鎮建設，至2025年，各縣（市、區）完成不少于2個“崇尚集約建房”示范鄉鎮建設。
加強宅基地審批和規劃許可監督。全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制，強化“建新拆舊”和“一戶一宅”管理，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可。到2025年，農村宅基地和村民住宅規劃建設管理體系全面建立。
加強新建農房建筑風貌管控。全市集中開展整縣、整鎮、整村或整片區既有農房整治，盡可能消除農村住宅裸房現象。至2025年底，全市既有農房風貌提升基本完成，新建農房彰顯地域風貌，群眾居住環境和居住品質得到明顯提升。
加強傳統風貌保護。加快建立系統性、整體性、多層級的歷史文化名鎮名村、傳統村落連片保護體系，全面提升各級政府和人民群眾的保護意識，推動全市歷史文化名鎮、名村、傳統村落和歷史建筑、傳統風貌建筑得到妥善保護和合理利用。至2025年底前，爭取列入國家級傳統村落集中連片保護示范市。
四、供水保障工程
強化水源保護和供水過程保障，建立從“源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系，推動供水水質持續提升，推進城鄉供水一體化建設，確保人民群眾喝上安全、放心、優質的飲用水。
（一）飲用水源保護建設
加強水源建設。優化水資源配置，繼續實施泉州白瀨水利樞紐工程、七庫連通工程等水源工程；推進閩江北水南調（尤溪—泉州）工程實施，實現跨流域調水，提高晉江流域供水安全保障度，構建“豐枯調劑、內引外調”的水網體系。
強化水源保護。強化水源地保護區或保護范圍監管,全面推進飲用水水源地摸底排查,制定“一源一策”整治方案或整改措施,完善保護區界樁標志、隔離防護設施建設,加強水質監測。重點推進泉州市金雞攔河閘上游水環境提升工程，啟動中心城區南北高干渠替代工程規劃和建設，解決中心城區水資源保護、防洪排澇、補水和城市建設等多方面互相掣肘的問題。
（二）城鄉供水保障設施
推進供水廠提升改造。重點實施泉港區湄豐水廠擴建、南安官橋第二水廠建設工程，累計新增供水能力15萬噸/日。穩步推進泉州臺商投資區百源水廠、北區水廠等市區現有小型水廠的提升改造工作，保障供水水質、水量安全。
完善供水過程保障。加快建設連通市區和泉州臺商投資區的供水主管，緩解泉州臺商投資區供水壓力。啟動金雞水廠配套供水主管建設，確保金雞水廠向市區供水通道暢通。結合豐州、城東、東海、江南、洛江、泉州臺商投資區開發配套建設供水管網，完善新區供水設施。鞏固“國家節水型城市”創建成果，有序推進市區老舊管網排查檢漏和更新改造，確保公共供水管網漏損率控制在8.5%以內。全面推行市區二次供水設施統建統管，保障供水最后一公里水質。
城鄉供水一體化。加快推進城鄉供水一體化工程建設,堅持政府主導、企業運作，加快構建投融資、工程建設、管護維養三位一體的監管平臺,因地制宜、分期分類,制定不同供水保障方案，按照“建大、并中、減小”的原則，推進洛江、南安、安溪、永春、惠安、泉州臺商投資區等縣（市、區）城鄉供水一體化，合理確定水源、水廠、骨干管網等重點項目庫和年度工作清單。2025年底前基本實現城鄉供水一體化格局,實現城鄉居民供水“同質、同服務”。
專欄4：供水保障工程
1.水源保護：建設泉州市金雞攔河閘上游水環境提升工程（金門供水保障工程先行工程），包括護隔離網建設工程、金門供水取水口環境提升工程、取水口濕地生態修復及河岸植被緩沖帶建設工程；啟動中心城區南北高干渠替代工程。
2.城市供水設施建設：泉港區湄豐水廠擴建及污泥處理工程（新增供水5萬噸/天）、南安市官橋鎮第二自來水廠（一期）（新增供水10萬噸/天）、泉州臺商投資區百源水廠提升改造工程（規模0.5萬噸/天）、東海及泉州臺商投資區供水第二通道工程及廠站技改工程、洛陽橋配套建設連通市區和泉州臺商投資區的DN1000供水主管、市區住宅二次供水設施改造工程。
3.城鄉供水一體化：洛江區城鄉供水一體化項目、惠安縣城鄉供水一體化工程、德化縣城鄉供水一體化項目、泉州臺商投資區城鄉供水一體化項目。
五、城鄉生活污水處理
大力落實“兩江一帶”生態保護行動，持續推進污水處理提質增效，統籌水環境、水生態治理，系統推進城鄉污水治理。補齊污水處理能力短板，完善城市污水收集系統，全面提升城市水環境質量，積極開展再生水利用。加強農村生活污水處理，基本實現鄉鎮生活污水處理以縣域為單位捆綁打包市場化全覆蓋。
（一）城市生活污水處理
擴建已滿負荷的生活污水處理廠，補齊城區污水處理能力不足的短板。實施城東污水廠、東海污水廠、惠南污水廠、晉江南港污水廠二期等新改擴建工程，新增污水處理能力23.5萬噸/日以上，實現片區污水就近處理，促進城區污水收集處理提質增效。改變“重水清泥”的污水治理思路，補齊污泥處置短板，大力開展污泥安全處置和資源利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到99%以上。
（二）城市污水收集系統完善
嚴格落實城鎮污水提質增效方案，結合老舊小區改造等工程，大力開展城區雨污分流改造，消除污水直排口，消除老舊城區和城鄉結合部污水管網空白區，在深入開展管道排查（普查）工作基礎上，持續開展問題管、混接管、病害點的消除工作，提高污水集中收集率。持續推進污水泵站新、改建工作，保障污水順利收集。構建污水管網在線監測系統，實施管網可視化信息管理。結合片區更新建設改造及市政道路建設改造，配套建設污水管網。到2025年，全市新建改造污水管網500公里以上，城市建成區實現污水管網全覆蓋，市區生活污水集中收集率達60%。
（三）水環境綜合整治提升
堅持“重在保護、要在治理”的理念，大力實施“兩江一帶”生態保護行動。強化水岸一體，統籌開展市區內河水系綜合治理，進一步提升城市水環境質量，打造水清岸綠堤美、可及可親可游的生態空間。上下游聯動，以控源截污、生態修復為重點，全面啟動晉江、洛陽江流域生態修復工程，全面開展入河（湖）排水口排查，開展排水口水質監測，實施排水口分類整治。到2025年，基本完成晉江干流、洛陽江及重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務。
（四）鄉鎮及農村污水收集與處理提升
加快實施鄉鎮生活污水處理設施提升改造和管網完善，同步推進建制鎮污泥無害化處理處置，逐步建立起鄉鎮污水處理設施運行監控機制。提升農村水環境質量，重點推進集中式飲用水水源保護區、農村黑臭水體區域、重要海灣沿岸及旅游重點村、鄉村振興試點村等農村污水處理設施建設。到2025年，全市以縣域為單位捆綁打包實施鄉鎮生活污水建設運營市場化全覆蓋，農村生活污水治理率達到78%以上，設施穩定運行率達90%以上。
專欄5：城鄉生活污水處理工程
1.城市污水廠站建設：泉州市城東污水處理廠擴建工程（擴建規模4.5萬噸/天）、泉州市東海污水處理廠擴建工程（擴建規模2.5萬噸/天）、河市西片區污水處理廠（新建規模4萬噸/天）、晉江南港污水處理廠二期擴建工程（擴建規模5萬噸/天）。
2.城市污水收集系統建設：持續推進市區雨污分流改造工作，推動小區、城中村、農貿市場、企事業單位等進行源頭雨污分流改造，改造市區雨污混接點；完成古城污水管網建設改造13公里以上；開展市區雨污管網清淤排查及修復工作；完善水質監測點，構建污水管網在線監測系統。
3.水環境綜合整治提升：晉江下游河道生態修復工程，對金雞攔河閘至入海口河段進行河道疏浚、岸灘生態修復、景觀提升等；洛陽江流域綜合整治，以洛陽江西埭橋至福廈高速橋段和河市西溪段為主，整治工程包括河道工程、防洪工程、截污、清淤、河岸生態景觀、管線遷改、水土保持及交通疏解等；市區內溝河綜合整治，根據污水提質方案開展市區內河截污系統建設改造等。
4.鄉鎮與農村污水：德化縣鄉鎮污水管網建設改造、惠安縣農村生活污水治理PPP項目、重點流域沿線農村生活污水處理項目。
六、城鄉環境衛生
完善垃圾分類制度和城鄉生活垃圾收運處理體系，啟動環衛一體化改革，加快生活垃圾焚燒發電設施和餐廚垃圾處理設施建設，基本實現原生生活垃圾“零填埋”和餐廚垃圾處理設施全覆蓋；進一步鞏固“廁所革命”成果，健全公廁日常管理長效機制。
（一）推進生活垃圾分類處理
完善生活垃圾分類體系。加強制度體系建設，加快出臺《泉州市生活垃圾分類管理辦法》。按照“點面結合、示范帶動、整體推進”的原則，持續開展生活垃圾分類示范小區、片區建設，省、市級示范片區不少于15個，市級示范居住小區不少于150個，形成一批可復制、可推廣的泉州模式。市區建成區全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，農村基本建立有機垃圾生態處理機制。城市生活垃圾資源化利用率達80%以上，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。
健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系。市本級推進建成泉州江南片區大型垃圾轉運站，并配套生活垃圾轉運車輛；加快實施城東、雙陽等片區小型垃圾轉運站設備更新改造、晉江市城市垃圾收運系統改造提升工程和惠安生活垃圾轉運系統建設項目。根據四分類垃圾的收集量，適時增加車輛，確保運輸能力與分類收集量相匹配，到2025年，計劃更新轉運車輛453輛。推廣以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等，進行市場化運營管理。
推進環衛一體化改革。鞏固石獅市區域環衛一體化作業，南安城鄉環衛一體化，惠安垃圾中轉站市場化；推進鯉城區、豐澤區環衛一體化改革，將鯉城區、豐澤區環境衛生、市政設施、園林綠化、停車場運營、物業服務、戶外廣告等業務整體委托市屬國有企業運作，形成標準化作業，精細化管理；其余各縣（市、區）適時啟動環衛一體化改革工作。
提升生活垃圾處理能力。完善垃圾處理設施的建設，構建以焚燒為主、生物為輔、應急填埋為補充的生活垃圾終端處理體系，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。加快永春縣、德化縣生活垃圾焚燒發電項目建設，到2025年，全市城鄉（含縣城）生活垃圾無害化處理率維持100%，生活垃圾焚燒處理能力達9950噸/日以上，焚燒處理能力滿足處理需求且適度超前，實現全市生活垃圾全域焚燒零填埋。城市、縣城、所有鄉鎮（集鎮區）生活垃圾日產日清，清運率達100%。利用5~10年時間逐步將室仔前填埋場垃圾重新開挖處置，對填埋場及周邊土壤環境進行治理，部分庫區（約200萬立方米）重新按現行規范進行防滲處理作為市區應急填埋場。
實現餐廚垃圾處理設施全覆蓋。加快石獅市、晉江市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣餐廚垃圾處理設施建設工作，餐廚垃圾處理能力達400噸/日以上。市本級餐廚垃圾依托周邊縣（市）進行處理。到2025年，市本級、各縣（市、區）實現餐廚垃圾有效處理,同時鯉城區、豐澤區、泉州開發區啟動8條廚余垃圾直運線路，各縣（市、區）全面推行廚余垃圾直運。
（二）推動城市保潔和村莊清潔
推行城市道路清掃保潔機械化作業方式，開展背街小巷環境衛生綜合整治，提高道路保潔質量和效率。到2025年，市區建成區道路機械化清掃率達80%以上，縣（市）城市建成區達70%以上。拓展優化“三清一改”內容，由“清臟”向“治亂”“美化”拓展，由“一時清臟”向“長期清潔”拓展。加大村莊公共環境整治力度，定期組織群眾開展各具特色的主題清潔活動，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。
（三）加強公廁建設管理
鞏固“公廁革命”。市區城市公廁按照《泉州市中心市區城市公廁布局規劃》進行規劃建設，新區規劃建設配套公廁15座，并對建設年代久遠、建設標準低的25座公廁進行改造。在摸排鄉鎮和農村公廁分布的基礎上，對人口密度較大，公廁數量不足的區域，再新建一批農村公廁。到2025年,繼續保持“城區每萬人有3~4座，步行15分鐘左右有1座公廁、鄉鎮所在地公廁全覆蓋，鎮區每萬人3~4座水沖式公廁、行政村村村都有一個水沖式公廁”的標準。
完善公廁管理。進一步健全公廁日常管理長效機制，市區社區自管城市公廁收歸區級統一管理，改造提升后實行市場化運營。農村公廁納入村莊日常保潔，新建農村公廁落實“一長兩員”（公廁長、管理員、保潔人員）及聯系方式和管理制度上墻。
專欄6：城鄉環境衛生提升工程
1.推進生活垃圾分類：推進石獅市垃圾分類鄉鎮試點項目，永春縣外山鄉垃圾干濕分類項目，德化縣潯中鎮垃圾分類項目。
2.城鄉生活垃圾收運處理體系：建成泉州江南片區大型垃圾轉運站，推動城東、雙陽片區小型垃圾轉運站設備更新改造，建設惠安生活垃圾轉運系統，推進泉港區農村生活垃圾治理市場化項目和鯉城區、豐澤區環衛一體化。建設石獅市大件垃圾（含園林垃圾）綜合處理站，推進南安再生資源回收體系建設項目。
3.生活垃圾焚燒發電項目：永春縣生活垃圾焚燒發電項目、德化縣生活垃圾焚燒發電項目。
4.餐廚垃圾處理設施：建設石獅市、晉江市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣餐廚垃圾處理設施。
5.鞏固“公廁革命”:新區規劃建設配套公廁15座，改造建設年代久遠，建設標準低的25座公廁。
七、城鎮燃氣工程
加快燃氣管網及基礎設施建設，完善“兩氣一網”格局，推動天然氣管道“縣縣通”。加快城鎮餐飲集中區“瓶改管”和燃氣管道建設，穩妥推動燃氣下鄉，開展農村集中村居管道供氣試點，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮燃氣氣源多元化供應格局。
（一）天然氣對接保障建設
加強地市支線管網與主干管網聯系，持續加大天然氣能源供應規模，統籌規劃天然氣支線管網建設，結合工業區用氣需求，加大支線管網投資力度，建設天然氣配套管網，實現主要用氣區域管道燃氣的覆蓋。繼續推動國家管網西三線天然氣對接工程建設，做好海西二期德化支線對接工程建設，推動泉港、石獅、惠安等支線管網建設，同時開展與莆田市、廈門市支線管網互聯互通工程。
（二）完善天然氣管道建設
推廣天然氣高效利用，完成天然氣高壓管網利用工程等重點項目，完善“兩氣一網”格局，實現安溪、永春、德化管道天然氣的接入；對天然氣管網未覆蓋的地區LNG直供，努力提升城鎮管網覆蓋率，打通天然氣“最后一公里”，實現管道天然氣“縣縣通”。“十四五”期間，新建中石油西三線泉州臺商投資區調壓站、洪瀨門站等3座場站，新建高壓輸氣管線6條共170公里；新建中海油天然氣德化支線南安詩山門站、安溪門站4座場站及附屬設施，新建高壓輸氣管線2條共25公里；新建城鎮燃氣中壓管道400公里。
（三）積極穩妥推動燃氣下鄉
加快城鄉燃氣協調發展，采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣儲配站等多種形式，宜管則管、宜罐則罐，提高天然氣普遍服務水平，推動城鄉公共服務均等化。實施天然氣下鄉工程，加大推廣天然氣在新農村建設中的利用，在鎮鄉中心村、人口較大村或“新農村建設”集中安置點等啟動建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，提高農村地區管道燃氣通達能力。
（四）提升燃氣安全水平
燃氣企業對標現行燃氣及相關標準，實施燃氣場站設施提標，同步完成智能化、信息化改造。推動“瓶改管”工作，推廣使用具備自閉、過流功能的調壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專用金屬軟管等設備，積極推廣使用泄漏報警等安防產品。全面實施瓶裝燃氣銷售實名制，如實記錄進、銷、存等信息。
專欄7：天然氣保障重點工程
1.中石油西三線天然氣對接工程：新建泉州臺商投資區調壓站、洪瀨門站、泉港門站3座場站及附屬設施，新建高壓輸氣管線6條共170公里，即霞美門站至泉州臺商投資區調壓站高壓管線36公里、泉州臺商投資區調壓站至泉港門站高壓管線40公里、泉州臺商投資區調壓站至張坂調壓站高壓管線20公里、張坂調壓站至中化調壓站高壓管線22公里、洪瀨門站至惠安門站高壓管線40公里、惠安門站至中化調壓站高壓管線12公里。
2.中海油天然氣德化支線對接工程：新建南安詩山門站、安溪門站、永春門站、德化門站4座場站及附屬設施，新建輸氣管線2條共25公里。
3.應急儲備：建設泉州市LNG應急儲備中心，儲罐總儲氣能力達到40萬立方米，同步建設LNG灌裝設備、天然氣外輸高壓管線，配套建設LNG運輸船舶接卸碼頭。
八、安全保障工程
持續推進晉江、洛陽江流域及沿海防洪防潮工程建設，開展泉州市市區水系聯排聯調，健全城市防洪排澇設施體系，系統提高雨水管網排水能力，全面推進海綿城市建設，基本完成市區易澇點整治。開展地下空間設施隱患排查及安全運營，強化供水、燃氣應急等配套設施儲備，整治病害橋梁，提高城市安全韌性。
（一）完善排水防澇設施
提升沿江沿海防洪能力。推進晉江防洪工程二期、閩江防洪工程德化段(二期)等“五江一溪”防洪治理,增強江河洪水調蓄能力,優化晉江防洪布局, 實施中小河流治理,提升江河堤防達標率, 提高城鄉防洪能力。實施海提除險加固,積極推進泉州臺商投資區七一海堤、石獅市蚶江海堤生態化改造,進一步完善沿海地區防潮減災體系,構建集物理、生態和文化功能于一體的生態海堤。
完善市區防洪排澇系統。積極推進市區水系聯排聯調,打造城市智慧排澇防澇系統,通過科學調度,實現城市庫、湖、河、閘、站聯排聯調,最大限度發揮現有工程措施的效益。構建完整的城市滯洪區、排澇渠道和泵站等防洪排澇體系，重點實施西華洋片區排洪設施體系和烏石山滯洪區排澇系統建設，開展城東潯美滯洪湖、仙堂滯洪區等工程建設，新增滯洪區1000畝以上。實施霞洲排澇站、法石排澇站、石獅水頭排澇樞紐工程等排澇站建設，推動實施霞洲引港、繁榮渠等排洪渠系建設，總長15公里以上。
健全城市雨水排水設施體系。結合北峰、東海、城東、江南、洛江區、泉州臺商投資區、晉江市等開發配套建設雨水管網，開展市區排洪溝及雨水管涵清淤、病害修復、雨污分流，系統提高雨水管網排水能力。到2025年，全市新建改造雨水管網300公里以上，累計清淤長度達到450公里以上。
加快推進海綿城市建設。開展海綿城市專項規劃修編，編制中心城區海綿城市系統化方案，強化新改建項目海綿措施建設監管，系統化推進海綿城市建設，以申報國家海綿城市試點為主要抓手，爭取國家資金，支持排水防澇系統提升改造、滯洪區建設、水系綜合整治、生態環境改善等項目。
（二）加強應急設施建設
縣（市、區）完成雙水源或應急備用水源建設,推進江河湖庫水系連通,提升水源可靠度。建立排水防澇應急調度體系,強化區域應急搶險物資儲備調度。提升城鎮燃氣應急氣源儲備能力，加快推進泉州市LNG應急儲備中心前期工作，適時啟動建設，同步建設運輸船舶接收碼頭、外輸天然氣管線等配套設施；同時增強液化石油氣儲備能力，力爭達到城市燃氣企業5%年供氣量的儲氣能力要求。建立布局合理的避難場所體系,老舊小區、公園、綠地、體育場、大專院校等的公共服務用房以及預留空間充分考慮“平疫結合、平災結合”應急儲備需求，各類應急避難場所預留水電通信等基礎設施接口，滿足防疫防災等緊急狀態使用要求。
（三）地下市政管網安全運營管理
聯合排水、供水、燃氣等相關管線管理部門，開展地下管線普查建檔工作，完善數據庫建設，實現跨業務、跨部門地下管線數據的集成管理。構建地下綜合管線平臺，建立面向各類專業管線數據的集成、共享、交換及發布機制，提供面向各類管理的服務和組件。到2025年，城市市政管網普查建檔率應達90%，基本實現對市區地下綜合管線的存儲、查詢、分析、定位、業務應用、三維可視化等功能。
（四）病害橋梁加固改造
完成泉州大橋舊橋、后渚大橋等城市橋梁（隧道）的結構定期檢測。完善電子檔案，探索特大橋、結構復雜橋梁的動態監控。基本完成全域D級、E級城市橋梁和病害隧道的加固改造。
專欄8：“安全保障工程”重點項目
1.防洪、防潮工程設施建設：晉江防洪工程二期、閩江防洪工程德化段(二期)、泉州臺商投資區七一海堤生態化改造、石獅市蚶江海堤生態化改造。
2.城市防洪排澇：市區水系聯排聯調、西華洋滯洪區及相關水系的設施建設、烏石山滯洪區及相關水系的設施建設、仙堂滯洪區一期工程、洛陽江流域綜合整治—城東潯美滯洪湖景觀公園（續建）。
3.雨水管網建設改造與積水點消除：結合片區開發建設，全市新改建雨水管道300公里以上；持續開展城市雨水管涵清淤、病害修復工作，累計清淤長度450公里以上；基本完成現有積水點改造。
4.海綿城市建設：構建完備的海綿城市建設規劃、監管技術支撐體系，系統化開展海綿城市建設，申報國家試點城市。
5.燃氣應急儲備：加快推進泉州市LNG應急儲備中心前期工作，適時啟動建設，儲罐總儲氣能力達到40萬立方米，同步建設氣化外輸裝置、LNG灌裝設備、天然氣外輸高壓管線，配套1座3~18萬立方米LNG運輸船舶接卸碼頭；完成泉港華星石化二期8萬噸低溫液化氣儲罐建設，完善城鎮燃氣儲備體系。
九、新型城市基礎設施建設
加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以“新城建”對接“新基建”，引領城市轉型升級，推進泉州城鄉基礎設施的建設與管理更加聰明、智慧。
（一）打造新平臺：城市信息模型（CIM）平臺
發揮政府主導作用，依托建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，積極構建泉州CIM平臺。到2025年，以市區為覆蓋范圍，基本建成泉州CIM平臺，遠期拓展至統管區。
泉州CIM平臺重點開展三方面建設。一是加強功能建設，建立健全基礎數據接入與管理、BIM等模型數據匯聚與融合、多場景模型瀏覽與定位查詢、運行維護和網絡安全管理、支撐CIM平臺應用的開放接口等基礎功能。二是加強數據建設，在國家統一時空基準下匯聚與完善基礎地形、遙感影像、規劃管控、“一標三實”、城鄉建設領域等數據，形成城市三維空間數據底板，構建CIM平臺基礎數據庫。三是保障安全運維建設，制定CIM平臺日常運行維護管理制度、軟硬件和數據升級維護方案，鼓勵運用數據脫密脫敏技術加強數據共享利用。
（二）建設新終端：智能化市政基礎設施建設改造
面向城市高質量轉型發展需要，加快推進在城市橋梁、道路、地下管線、桿塔、水務、環境治理等市政領域部署視頻采集終端、RFID（無線電射頻識別）標簽、多類條碼、智能傳感設備等各類智能感知設施，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。
深入開展市政基礎設施普查，全面掌握現狀底數，重點推進全市原水、制水、供水、排水、污水等全水務產業鏈智能感知系統建設；加快通信塔（桿）與社會塔（桿）深度共建，推進全市主干道實施多功能智能桿試點示范工程建設，中心城區建設多功能智慧桿1500根；在城東到北峰快速通道主線橋等結構復雜橋梁安裝智能感知單元，構建智能監控監測預警系統。到2025年，初步實現對重要區域市政基礎設施運行數據的感知和自動采集。
（三）拓展新應用：城建領域智慧化應用
統籌推進城建領域智慧化平臺建設，強化智慧水務、智慧城管等多領域智慧化應用。到2025年，建成泉州市“水務大腦”和泉州智慧城管物聯通管理平臺，同步推進泉州房屋建筑工程網格化管理平臺等城建領域各智慧化平臺建設，遠期謀劃與CIM基礎平臺的對接。
搭建泉州房屋建筑工程網格化管理平臺。構建“121”應用體系，即一中心（數據中心）、兩平臺（綜合治理平臺、融合集成平臺）、一大腦（安全監管大腦）總體技術架構，具體建設房屋建筑工程治理數據中心。復用泉州市政務數據匯聚與共享應用平臺能力，實現跨系統、跨部門各類涉房數據的采集匯聚、存儲、治理、管理和共享服務。通過系統集成融合以滿足目前行業亟需解決的資源整合以及各系統間集成融合的需求，實現住建業務的全融合、系統全域聯動。
打造泉州“水務大腦”。搭建“1+5+N”整體平臺架構，建設水務行業統一信息化底座，構建大數據、視覺智能、數據智能、數字孿生、水務地理信息五大統一能力，形成面向智慧原水、智慧制水、智慧供水、智慧排水、智慧污水、智慧節水的N個智慧應用群。在全局調度、生產監控、管網監測、二次供水、設備維護和民生服務等核心業務環節實現全面智能化，達到保障安全生產，提升效率降低成本，提升服務滿意度等目標。
建立泉州智慧城管物聯通管理平臺。在現有“數字城管”基礎上，分兩階段推進城市管理感知能力、智慧城管應用系統、平臺機制體制等建設，實現對城市管理各類信息數據的自動分析和智能研判。同步對接各部門現有信息系統，基本實現智慧城管業務全覆蓋，逐步實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市運行管理指體系。到2025年，泉州市智慧城管物聯通管理平臺實現縣（市、區）全覆蓋，部、省、市、縣平臺互聯互通、信息共享。
（四）完善城鄉通信設施
加快推進千兆光網和5G網絡基礎設施建設，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。有序推進互聯網大數據中心建設，按需部署邊緣計算中心，實現“數云協同”“云邊協同”“數網協同”。實施數字鄉村建設發展工程，加快構建農業農村大數據體系。深化電信普遍服務試點，持續拓展農村光網和4G覆蓋廣度和深度，推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善高山無線發射臺站基礎設施建設，增強廣播電視覆蓋和接收信號。到2025年，全市鄉鎮以上區域全面實現千兆光網和5G網絡覆蓋，行政村5G通達率達80%。
（五）完善城鄉輸配電網
進一步完善500千伏、220千伏主干輸電網架。500千伏電網形成南部、中部、北部分區供電格局，維持“兩橫一縱、沿海雙廊道”的500千伏電網結構，安溪、永春、德化配合完成北電南送新增第三通道建設；220千伏電網分區網架進一步加強，各縣（市、區）初步建成以兩座500千伏變電站為電源、“雙電源鏈式”供電的網架結構。實施鄉村清潔能源建設工程。推進農村電網改造升級，全面提升農村電網“最后一公里”供電質量，分階段推進美麗鄉村電氣化再升級建設，推動城鄉“獲得電力”均等化。繼續推進“新基建”新能源汽車充電樁建設。到2025年，全市基本形成便捷高效的充電網絡，市區公共充電網絡進一步完善，各縣(市、區)城市核心區公共充電服務網絡初步形成。
十、城市管理提升
加強城市管理法律法規和體制機制保障。加快形成多元化協同共治管理模式，推動城市管理向精治轉變。完善“網格化+職能應用”服務管理模式，推進市容市貌和無障礙環境整治提升。構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。
（一）健全城市管理法律法規
完善城市管理法律法規。制定并實施《泉州市市容和環境衛生管理條例》《泉州市機動車停車管理條例》《泉州市城市園林管理條例》《泉州市公園管理條例》《泉州市生活垃圾分類管理辦法》《泉州市戶外廣告管理辦法》《泉州市建筑垃圾處置管理辦法》等法律法規，全面提高城市治理水平。深化普法學法用法，增強群眾守法用法意識，提高部門依法決策能力和依法行政水平。
完善城市綜合管理標準體系。對標國內先進，梳理完善相關標準規范，推動建立精細化管理標準規范體系，精細化管理細化作業標準、監督管理標準，重點制定或修訂《泉州市生活垃圾分類設施設備配置及作業規范》《泉州市城市道路公共服務設施設置規范》《泉州市城市管理行政執法工作規范》《泉州市公共區域停車設施設置技術導則》《泉州市建筑垃圾運輸相關規劃和技術標準》等標準規范，制定管理清單、責任清單和網格清單，逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋。按照城鄉一體化思路，推動建立城市管理分級分類體系。加強標準規范的更新和維護，注重行業之間標準規范的有機銜接。
（二）深化“大城管”體制改革
構建“大城管”運行體系。健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作的“大城管”工作機制，強化各級城管部門綜合協調職能，落實聯席會議制度，完善部門協作機制。全面深化河長制工作，科學規劃中心城區水系聯排聯調管理模式，探索構建“多水合一，網廠河一體化”的治水機制。針對重大工程項目交叉影響等問題，探索形成重大工程項目跨行業、跨部門、跨區域統籌推進機制，建立完善“權責明晰、信息流暢、科學配合”的高效聯動處置及治理模式，綜合協調優化項目立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各階段管理工作。
完善考評監督機制與保障機制。逐步將道路清洗、老舊小區管理等精細化管理內容納入考核，擴充城市管理綜合考評的覆蓋面和內容，制定并完善日常考評機制，提升城市管理綜合考評結果應用，促進城市精細化管理的制度化、長效化。建立刑事司法銜接機制，依托信息共享平臺實現案情通報。加大城市管理專項經費投入力度，建立經費保障同步增長機制。對在建、已建園林綠化工程開展景觀效果評價，制訂《泉州市園林綠化工程質量景觀效果評價工作方案》，建立專家評價機制，評價結果記入園林綠化施工企業信用檔案，納入城市管理年度績效考核體系。
（三）構建“網格化+職能應用”服務管理模式
健全市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村居）四級管理網絡，明確網格管理對象、管理標準和責任人，以網格為單元落實水系治理、垃圾分類等職能治理體系，實施常態化、精細化、制度化管理。完善網格化信息平臺、工作導則，推行“網格化+職能應用”服務管理模式，構建戰區化街道（鄉鎮）治理服務體系、多元化社區（村居）治理服務體系和制度化基層治理服務支撐體系。加快組建與城市管理相適應的城管網格員隊伍。到2022年，城市網格化管理機制逐步健全，基本建立主管部門牽頭、相關管理和執法部門配合的高效處置機制。到2025年，適度擴展網格化管理事項，實現城市網格全覆蓋，將管理范圍拓展至農村公共管理區域。
（四）完善多元化協同共治機制
推進城鄉基礎設施建管市場化運作。堅持政府的主導作用，充分調動市場資源和社會資本，在鄉鎮及農村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場、海綿城市、水系治理等各方面，積極推廣采用PPP模式或特許經營協議等，引入大型央企、專業公司進行建設、運維和服務，同步完善企業一體化運營、政府全流程管理監管考核的責任體系。深化城市基礎設施管養分離，重點在市政道路、園林綠地、垃圾轉運、公廁管理等養護工作，通過政府購買服務方式引進第三方專業化運營、管理。實行“按效付費”，把運營效果與項目付費掛鉤，形成長效管理機制。
探索建立社會參與機制。完善“公眾參與、社會監督”機制，引導社會各界、公眾積極參與城市環境治理。全力實施生活垃圾分類，建立“市-區-街道-社區-居民”常態化監督和獎懲機制。探索建立建設項目公示、協議和聽證制度，鼓勵社會和利益相關方參與項目前期和建設各階段的協商論證；建立輿論監督和公眾監督機制，發揮新聞媒體的宣傳教育與監督作用，建立公眾反饋意見的執行監督制度，提高社會的監督意識和監督效率。
組建泉州市城市管理智庫。通過智庫深入開展機制體制改革、市容景觀整治、社會參與等城市管理研究。加強智庫資源整合，形成優勢互補、功能強大、結構合理、專業性強的攻關團隊，建立完善常態的重大課題協同攻關及調研制度、雙向人才培養及理論輔導制度、重大決策事項意見征詢及專家論證制度，定期舉辦城市管理高端論壇、定期互派政府人員和教師、技術人員掛職鍛煉。到2025年，力爭城市管理研究多出成果、出好成果，為破解制約城市管理發展的突出問題、瓶頸問題提供堅強的理論支撐。
（五）無障礙環境建設與管理
開展無障礙設施改造提升專項行動，重點改造提升城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施，全方位提升無障礙基本服務設施體系。提高無障礙設施規劃建設管理水平，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，探索開展殘疾人參與體驗式驗收模式，落實無障礙設施標識制度。強化無障礙設施日常維護管理，將無障礙設施納入城市管理重要內容。持續開展中心城區城市道路盲道專項整治和人行道“消坎降坡”工作，提高無障礙設施完好率，保障殘障人士通行安全。到2021年，無障礙設施改造提升取得明顯成效，到2023年，基本完善無障礙設施。
專欄9：無障礙設施品質提升工程
1.無障礙城市建設：開展無障礙縣（市、區）創建達標工作，市級積極創建全國無障礙城市，石獅、晉江等縣（市、區）達到全國無障礙縣（市、區）建設標準。
2.無障礙設施改造：全市基本完成城市主要道路、廣場、公園、機場、公共交通場站等重點公共服務場所以及養老機構、殘疾人特殊服務建筑、各類服務窗口、醫療康復建筑和機關辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑的無障礙設施改造提升。
3.無障礙改造示范：在城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區和居住建筑、歷史文物保護建筑(需文物部門審批)等七類場所各打造不少于1個示范樣板，以點帶面形成整體效應。
（六）市容市貌整治提升
制定并落實城市市政設施行業精細化管理細則，實行定人定崗定責，對包括路面、路沿石、綠化帶、井蓋、排水排污、路燈等一攬子市政設施實行無縫化對接、人本化管理，大幅提升市政設施完好率。持續常態化開展中心城區城市道路破損修復專項整治，深入精細化管理，推進養護工作市場化，保障市政道路設施完好率。開展人行道凈化、窨井蓋治理、道路平整度提升專項行動，實施城區主次干道桿線、箱柜專項清理，有序推進村莊桿線規整，引導合理共桿。加強城鄉結合部、城中村等環境薄弱區市容環境治理、公共空間秩序管理等，打造一批精品示范街區。開展市區內溝河集中專項治理，全面改善內溝河水環境。啟動《泉州市（主要建成區）戶外廣告規劃》修編工作，打造一批戶外廣告精品街，并逐步向市區其他街路推進。到2025年，基本消除“臟、亂、差”，市容市貌管理全面提檔升級，環境更加干凈、整潔、有序。
十一、投資估算與重點項目謀劃
（一）“十四五”投資估算
“十四五”期間，全市城鄉基礎設施建設項目規劃711個，總投資約4747億元（含片區更新2203億元），其中“十四五”新續建項目規劃459個，總投資約1897億元（不含片區更新），比“十三五”投資增長約25%。市本級新續建項目286個，總投資約3142億元，“十四五”投資2318億元，謀劃啟動前期并適時啟動建設項目117個；其他各縣（市、區）新續建項目277個，總投資約1605億元，“十四五”投資1487億元，謀劃啟動前期并適時啟動建設項目31個。
交通設施提升項目。軌道交通、高快速路、主干道、次支路、交通樞紐及配套、慢行系統、停車設施、交通整治提升等交通項目235個，其中市本級新續建項目94個，總投資約1011億元，“十四五”投資605億元，謀劃適時建設項目40個；其他各縣（市、區）新續建項目88個，總投資約713億元，“十四五”投資652億元，謀劃適時建設項目13個。
園林綠化提升項目。植物園、郊野公園、城市公園、生態連綿帶、城市景觀連綿帶、生態長廊、福道等項目133個，其中市本級新續建項目56個，總投資約273億元，“十四五”投資211億元，謀劃適時建設項目28個；其他各縣（市、區）新續建項目46個，總投資約58億元，“十四五”投資34億元，謀劃適時建設項目3個。
居住品質提升項目。老舊小區改造、片區更新、集鎮環境整治、古城風貌保護提質等項目164個，其中市本級新續建項目62個，總投資約1490億元，“十四五”投資1210億元，謀劃適時建設項目25個；其他各縣（市、區）新續建項目69個，總投資約732億元，“十四五”投資717億元，謀劃適時建設項目8個。
供水保障工程項目。水源及水廠建設、城鄉供水一體化、管網建設等項目32個，其中市本級新續建項目15個，總投資約184億元，“十四五”投資136億元，謀劃適時建設項目1個；其他各縣（市、區）新續建項目16個，總投資約23億元，“十四五”投資21億元。
城鄉生活污水處理項目。污水廠站建設、城市污水管網、水環境整治、中水回用、農村污水等項目66個，其中市本級新續建項目21個，總投資約36億元，“十四五”投資35億元，謀劃適時建設項目3個；其他各縣（市、區）新續建項目35個，總投資約48億元，“十四五”投資39億元，謀劃適時建設項目7個。
城鄉環境衛生項目。環衛設施項目21個，其中市本級新續建項目4個，總投資約12億元，“十四五”投資9億元，謀劃適時建設項目2個；其他各縣（市、區）新續建項目15個，總投資約17億元，“十四五”投資14億元。
城鎮燃氣工程項目。燃氣工程項目3個，其中市本級新續建項目2個，總投資約71億元，“十四五”投資49億元;其他各縣（市、區）新續建項目1個，總投資約1億元。
安全保障工程項目。排水防澇設施、積水內澇點改造、雨水管網建設、防洪設施、海綿城市建設規劃及監管等項目42個，其中市本級新續建項目23個，總投資約42億元,“十四五”投資41億元，謀劃適時建設項目15個；其他各縣（市、區）新續建項目4個，總投資約12億元，“十四五”投資8億元。
新型城市基礎設施建設項目。新基建項目15個，其中市本級新續建項目9個，總投資約24億元，“十四五”投資23億元，謀劃適時建設項目3個；其他各縣（市、區）新續建項目3個，總投資約1億元。
（二）重點建設項目謀劃
1.中央預算內投資建設項目謀劃
依據國家發改委相關政策文件，謀劃中央預算內投資建設項目49個，涉及水環境治理、環境衛生、城市更新、排水防澇、古城提質等領域，總投資173億元。
在水環境治理領域，依據國家發改委《中央預算內投資生態文明建設專項管理暫行辦法》（發改環資規〔2017〕2135號）要求，共謀劃包括污水處理設施、污水管網、再生水回用設施、流域整治等方面15個項目，涉及投資101億元。
在環境衛生領域，依據國家發改委《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2021〕655號）要求，共謀劃包括垃圾無害化處理處置設施、垃圾收轉運系統等方面9個項目，涉及投資14億元。
在居住品質提升領域，依據國家發改委《中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發改投資規〔2019〕1035號）要求，共謀劃包括老舊小區改造和棚戶區改造兩個方面5個項目，涉及投資22億元。
在排水防澇領域，依據國家發改委《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》（發改投資規〔2020〕528號）要求，共謀劃排水設施建設、流域整治等方面項目共10項，涉及投資29億元。
在古城提質領域，依據國家發改委《文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理辦法》（發改社會〔2019〕124號）要求，共謀劃包括國家文化和自然遺產保護利用設施建設和旅游基礎設施和公共服務設施建設兩個方面10個項目，涉及投資6億元。
2.省級重大建設項目謀劃
依據《福建省發展和改革委員會關于做好2021年度省重點項目申報工作的通知》（閩發改重綜〔2020〕594號）要求，謀劃重點項目43項，總投資1059億元。主要類型如下：
（1）城際（市）軌道交通、綜合交通樞紐工程、城市特大橋隧、總投資10億元以上城市主干道、總投資1億元以上的公共停車場等方面的城市交通項目20個。
（2）日供水5萬噸以上供水設施項目4個。
（3）日處理5萬噸及以上污水處理廠、總投資10億元以上城市黑臭水體治理工程和城鎮生態環境整治、總投資2億元以上流域綜合整治、重要生態系統保護和修復重大工程等方面項目10個。
（4）日處理量500噸及以上垃圾焚燒發電項目2個。
（5）LNG應急儲備中心1個。
（6）建筑面積10萬平方米以上的棚戶區改造項目3個。
（7）總投資2億元以上城市排水防澇設施項目3個。
第四章 保障措施
一、推進規劃統籌實施
（一）健全跨區域規劃聯動機制
加強跨區域的規劃對接，推動建設跨區域規劃協調審查制度，形成相互銜接的規劃體系，促進城鄉一體化發展、環灣融合發展、泉廈同城化發展。各縣（市、區）要認真貫徹落實規劃內容，編制各類專項規劃時，應做好與規劃確定主要發展目標、指標和重點任務的對接協調，特別是加強約束性指標和重大任務的銜接和聯動，確定規劃安排落到實處。
（二）保障規劃的引領作用
本規劃作為泉州市城鄉基礎設施建設與管理未來5年發展的綱領性規劃，應保障規劃在未來城市建設中處于統領地位，居于相關專項規劃體系上位，強化本規劃對城鄉基礎設施建設與管理方面的統攬引領。
二、加強規劃實施保障
（一）加強組織領導
1.明確工作責任。各級政府要將城鄉建設工作納入重要議事日程，強化謀劃研究部署，按照“工作項目化、項目清單化”的要求，制定具體工作計劃并實施通報制度。進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。各縣級政府要落實屬地責任，建立定期協調機制，抓緊推進實施，確保高質量完成各項工作任務。
2.健全工作機制。重點抓歷史文化復興、片區更新、城鄉品質提升、城鄉環境整治、城市快速交通系統建設、水環境綜合治理區域、城市精細化管理等重要民生福祉領域，通過典型示范樣板，發揮引領作用。各級各有關部門要進一步深化工程建設項目審批制度改革，提速項目審批。積極推進土地管理制度要素改革創新，保障城鄉建設重大工程項目建設用地。加強工程建設項目監管，指導項目規范實施。
（二）探索土地保障機制
1.落實用地規模和指標。嚴格執行土地利用總體規劃實施管理規定，完善征收安置用地報批手續，征收安置用地可與基礎設施主體工程用地一并報批，在符合土地利用總體規劃的前提下核定征收安置用地規模。
2.探索節約集約利用。完善以公共利益需要為目的的集體土地征收制度，從國土空間規劃、征收用途細分方面減少對耕地的侵占；探索利用集體經營性建設用地存量，擴大建設用地市場供給，減少因城鄉基礎設施發展需要對耕地的進一步侵占；鼓勵或通過立法規定部分投融項目退出劃撥用地目錄，以市場配置方式增加用地成本、資產總量和融資能力，促節約進集約利用土地。
（三）保障資金投入
1.要積極推動項目“爭規列盤”。用好閩臺戰略、一帶一路戰略、閩西南協同發展區等國家和省的發展戰略，積極策劃污水治理、老舊小區改造、古城提質等申請列入中央預算內投資建設項目，將重大城鄉基礎設施建設項目上升到國家和省戰略層面，爭取上級部門財政預算資金、政策和技術支持泉州市城鄉基礎設施建設，為全市經濟社會發展注入生機和活力。
2.爭取政府專項債券資金投入。按照國家專項債券政策，在交通基礎設施、能源項目、生態環保、民生服務、市政基礎設施和產業園區基礎設施、城鎮老舊小區改造等領域提高專項債券的資本金比例，加快相關項目建設進度，確保專項債券發行收入可以迅速使用。
3.充分調動民間投資積極性。弘揚“晉江經驗”，推出一批社會資本可參與的項目，發揮僑胞資源優勢、用好民間社會資本，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設，加大投融資力度，積極探索給排水、燃氣等城鄉基礎設施領域投融資模式，多渠道籌措建設資金。探索項目包統籌機制，將公益性項目與周邊產業、園區、商業項目等進行捆綁，實行一體化開發和建設，建立運營補償和區域間收益補償機制。探索基礎設施附屬配套設施土地屬性變更，鼓勵產權單位在既有土地上開展經營性開發，有效盤活基礎設施存量資產。
（四）強化技術支撐
建立健全城鄉基礎設施建設管理相關地方性法規，完善相關標準體系，做好防范和化解社會風險工作。加強城市更新、防災減災救災等標準建設，推進城鄉基礎設施建造和管養技術標準化、綠色化、轉型升級。加快城鄉基礎設施構件的標準化，建立和完善相應技術應用配套政策，探索實踐更多的綠色基礎設施，大力推進新型基礎設施建設。
三、落實規劃監督考評
（一）開展城市體檢
建立完善城市體檢評估機制。利用現有城市規劃建設管理信息化基礎，加快建設市級城市體檢評估信息平臺，加強城市體檢數據管理、綜合評價和監測預警。通過城市體檢工作，統籌城市規劃建設管理，系統治理“城市病”，有的放矢地推動城市結構優化、功能完善和品質提升。
（二）規劃實施評估與督查
建立城鄉基礎設施建設規劃中期評估和項目調整機制，委托第三方機構開展工作，推動規劃順利實施。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，市級財政給予正向激勵獎勵。納入市對縣績效考評指標內容，由市住建局、市城管局對主要發展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況進行監督檢查，市政府督查室、市效能辦適時組織開展專項督查督辦和察訪核驗。
（三）加強公眾參與
深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，激發公眾參與城市建設的主體責任意識。利用手機APP、專項郵箱等手段提高參與渠道的互動性、高效性，促進公眾參與渠道的互動性和有效性。
