昭化農(nóng)村一角。李建生攝

水美新村。李建生攝

廣元市昭化區(qū)位于四川省北部、嘉陵江上游，轄12個(gè)鎮(zhèn)，幅員1440平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、移民大區(qū)“四區(qū)合一”的典型地區(qū)，區(qū)域內(nèi)水資源分布不均，抵御干旱能力較弱。

近年來，昭化區(qū)委、區(qū)政府著力構(gòu)建以“大水源為支撐、大水網(wǎng)為鏈接、大水廠為龍頭、大保障為目標(biāo)”的山區(qū)鄉(xiāng)村水務(wù)新模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化高質(zhì)量發(fā)展，為全省首批鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)縣創(chuàng)建探索出了“昭化路子”。

創(chuàng)新模式 探索水利高質(zhì)量發(fā)展路徑

2021年11月，全省第一批22個(gè)鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)縣名單公布，昭化區(qū)作為廣元市唯一入選的縣區(qū)上榜。

既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。“有區(qū)級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)的資金，還有省級(jí)安排的部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)昭化水利建設(shè)來說，是難的機(jī)遇。但昭化山區(qū)多、水資源分布很不均勻，難度很大，很有挑戰(zhàn)性。”昭化區(qū)水利局黨組書記、局長(zhǎng)陸崇軍直言。

如何面對(duì)挑戰(zhàn)？

一年來，昭化區(qū)以國有水務(wù)投融資企業(yè)平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建“投、建、管、運(yùn)、服”五位一體鄉(xiāng)村水務(wù)運(yùn)行體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

建強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)公司直管到庫到戶。昭化區(qū)成立了由政府主導(dǎo)、區(qū)水利局主管的國有水務(wù)平臺(tái)公司，賦予公司業(yè)主資格，實(shí)行“投、建、管、運(yùn)、服”由公司統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)管理，打破行政區(qū)劃，按水源供給和水需求單元?jiǎng)澠薪铀?xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)一直聘村級(jí)水管員，全面推進(jìn)農(nóng)村水利綜合改革，有效破解了生產(chǎn)生活用水跑冒滴漏水價(jià)高、利用率低、效益差等困擾群眾用水“最后一百米”梗阻問題，實(shí)現(xiàn)了“多頭多層管水”向“平臺(tái)公司直管到庫到戶”的轉(zhuǎn)變。

健全“一張水網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。按照“建大并中帶小”思路，昭化區(qū)統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)嘉陵江、95座水庫、6000余口山坪塘及1300余處山泉和機(jī)井的優(yōu)質(zhì)水源，新(改、擴(kuò))建千噸萬人骨干集中供水工程60余處，配套供水管網(wǎng)6580公里，形成以8大中心水廠為龍頭，輻射50多座小型供水站點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水體系，水資源有效利用率大幅提升。

推行“一個(gè)水價(jià)”，實(shí)現(xiàn)水福利同質(zhì)共享。圍繞城鄉(xiāng)同水同價(jià)目標(biāo)，建立生產(chǎn)用水有償使用機(jī)制和群眾生活用水惠民補(bǔ)助機(jī)制，水費(fèi)收繳與用水補(bǔ)貼“雙線運(yùn)行”。生產(chǎn)用水按0.09元/立方米收取；生活用水采取“政府限價(jià)+區(qū)財(cái)政差額補(bǔ)貼”的“兩部制水價(jià)”管理模式，即按每月每戶1元管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)+月計(jì)量水費(fèi)(水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行3元/立方米)計(jì)收，對(duì)制水成本高出3元的給予政府補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼近200萬元，群眾獲得感大為增強(qiáng)。

抓實(shí)“一支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)高效。完善農(nóng)村供水保障體系，實(shí)行用水報(bào)裝和灌溉統(tǒng)籌管理，采取“聯(lián)合辦公、電話預(yù)約、上門服務(wù)”方式，推動(dòng)供水服務(wù)向村社一線延伸。分片成立區(qū)供水搶修服務(wù)隊(duì)，快速解決供水搶險(xiǎn)、安裝、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等具體問題。建立服務(wù)承諾制度，開通24小時(shí)“不打烊”專人熱線服務(wù)電話，分區(qū)派單，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段便民服務(wù)“零時(shí)差”。

統(tǒng)籌推動(dòng) 夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展舉措

“此次試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施期為3年，旨在以鄉(xiāng)村水務(wù)為突破口，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉、水庫及其渠道和水美新村等工作，形成較為完備的縣域鄉(xiāng)村水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，提升鄉(xiāng)村振興生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大用水保障能力。”昭化區(qū)水利局副局長(zhǎng)仲云山道出試點(diǎn)工作開展的初衷。

目標(biāo)已經(jīng)明確，重任只爭(zhēng)朝夕，關(guān)鍵在于落實(shí)。

試點(diǎn)工作開展一年來，昭化區(qū)樹立水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋思想，集中資源資產(chǎn)，明確權(quán)屬關(guān)系，做大平臺(tái)總量，完善體制機(jī)制，多措并舉推進(jìn)水利集約高效發(fā)展。

集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，賦能平臺(tái)建設(shè)。昭化區(qū)積極探索市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)路徑，成立了專屬國有平臺(tái)公司，整合全區(qū)95座小(一)、(二)型水庫和8大供水廠等資源，將其作為資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，做大做強(qiáng)公司資本，讓沉睡的資產(chǎn)活了起來，并通過承接農(nóng)村人畜飲水、污水處理、水源保護(hù)、水庫渠系維修養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)和涉水涉河項(xiàng)目，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，提升平臺(tái)公司綜合實(shí)力。

做強(qiáng)項(xiàng)目支撐，構(gòu)建大水利格局。昭化區(qū)以鄉(xiāng)村水務(wù)為抓手，以涉水項(xiàng)目工程為依托，合理調(diào)配天然水資源和工程配置水資源。并實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)田水利、水資源配置、新建大寨中型水庫、梅嶺關(guān)小(一)型水庫各1座，整治病險(xiǎn)水庫40座，整治(新建)渠道546公里，構(gòu)建成以嘉陵江等河流為骨干，以工農(nóng)、紫云等水庫和小微塘庫為配套的水網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)“蓄引提供泄排”功能完備，水網(wǎng)互聯(lián)互通，水源直達(dá)田間、農(nóng)戶。

聚焦多元投入，夯實(shí)投融資保障。堅(jiān)持“地方為主、上級(jí)為輔、部門整合、群眾參與”建設(shè)投入思路，昭化區(qū)緊盯鄉(xiāng)村水務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投融資手段，建立政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的“財(cái)政投入+平臺(tái)投融資+社會(huì)參與”投融資機(jī)制，與中鐵、中水、中冶等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展深入合作，形成了財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，有效保障鄉(xiāng)村水務(wù)投資建設(shè)融資需求。

完善管理體制，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以監(jiān)督管理為軸心，以績(jī)效考評(píng)為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防范為重心，昭化區(qū)圍繞農(nóng)村供水投入、過程、產(chǎn)出、效益4個(gè)方面，建立農(nóng)村供水安全管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，出臺(tái)村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，制定供水預(yù)算績(jī)效管理方案和水污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，不斷提升供水工程實(shí)施水平和管理能力，有效防范化解水利重大風(fēng)險(xiǎn)，確保鄉(xiāng)村水務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

水潤(rùn)民生 彰顯水利高質(zhì)量發(fā)展成效

涓涓清流，匯聚民生期盼。

昭化區(qū)通過鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣創(chuàng)建，水效益更加突出，水生態(tài)持續(xù)向好，水安全有力保障，“水興鄉(xiāng)村、潤(rùn)澤民生”治水興水取得明顯成效。

“嘩啦啦……”擰開水龍頭，清澈的水便流了出來，今年8月，走進(jìn)昭化區(qū)王家鎮(zhèn)新華村四社村民田明貴的家中，得力于昭化區(qū)今年加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，干旱天氣完全沒有影響他們的生活用水。

今年，昭化區(qū)圍繞城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，按照“大水源、大水網(wǎng)、大水廠、大保障”思路，建立從“水源頭”到“水龍頭”的供水保障體系，“一縣一網(wǎng)”“城鄉(xiāng)融合一體”格局基本形成。全區(qū)自來水普及率由2014年的35%提高到96.92%，規(guī)模化集中供水人口覆蓋率81%，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，24萬城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了從“喝上水”到“喝好水”的躍升。同時(shí)，依托水系布局，整合全區(qū)9533處水資源配置工程，加強(qiáng)水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)灌溉智慧化，開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造14處，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革12萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.43萬畝，成功應(yīng)對(duì)2022年持續(xù)高溫和特大旱災(zāi)，56.6萬畝糧食作物生產(chǎn)用水得到有效保障。另外，把“水美新村”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，建成產(chǎn)水配套、水旅融合、幸福宜居“水美新村”19個(gè)、省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個(gè)；完成78 家規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用改造，畜禽糞污資源化利用率92%以上，全區(qū)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，清水綠岸基本形成。

此外，昭化區(qū)還圍繞水旱災(zāi)害防御安全底線，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治，建立蓄、滯、通相結(jié)合，工程措施與非工程措施互補(bǔ)的防洪安全體系，清理整改水電站5個(gè)，新建堤防55公里，安裝雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施94套，嚴(yán)管監(jiān)測(cè)山洪點(diǎn)153個(gè)、治理水土流失381平方公里，沿河8個(gè)鎮(zhèn)、10萬余人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。