國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2023〕183號(hào)

水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，做好重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)重大工程科學(xué)高效推進(jìn)，根據(jù)《政府投資條例》以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2023年2月20日

重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范重大水利工程等農(nóng)林水氣項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）管理，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)重大工程科學(xué)高效推進(jìn)，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第7 號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第 45 號(hào)令）、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）等，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申報(bào)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等領(lǐng)域前期工作項(xiàng)目。

第三條 本專項(xiàng)安排遵循突出重點(diǎn)、確有必要、程序完備、成果共享的原則。本專項(xiàng)支持形成的研究性成果屬于國(guó)家所有，應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)共享共用，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第四條 對(duì)符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取下達(dá)至具體項(xiàng)目、打捆切塊下達(dá)等方式。其中，下達(dá)至具體項(xiàng)目的按項(xiàng)目明確資金安排方式，打捆切塊下達(dá)的在分解投資計(jì)劃時(shí)按項(xiàng)目明確資金安排方式。

第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項(xiàng)主要安排對(duì)農(nóng)林水氣行業(yè)發(fā)展有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施前期工作。主要包括：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)及批準(zhǔn)印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目；

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及國(guó)家、各地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中提出的農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目；

（三）納入國(guó)家重大戰(zhàn)略的農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目；

（四）國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目；

（五）對(duì)農(nóng)林水氣行業(yè)以及重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目；

（六）黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署開(kāi)展的其他農(nóng)林水氣重大項(xiàng)目。

第六條 本專項(xiàng)所稱的前期工作主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)規(guī)劃、工程實(shí)施方案等研究和編制；

（二）項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，及服務(wù)于重大工程的勘察設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作；

（三）涉及工程的重大問(wèn)題研究及與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)度較高且確需支持的其他前期工作。

第七條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持中央單位推進(jìn)的重大前期工作項(xiàng)目，適度支持西部省（區(qū)、市）推進(jìn)的納入相關(guān)規(guī)劃或重大戰(zhàn)略的重大水利工程前期工作項(xiàng)目，支持中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重大前期工作項(xiàng)目。

第八條中央直管的前期工作項(xiàng)目可由中央投資全額安排。中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)和地方前期工作項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際實(shí)行定額補(bǔ)助，地方項(xiàng)目中央投資支持比例原則上不超過(guò) 60%。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第九條國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)申報(bào)年度投資，審核下達(dá)投資計(jì)劃。有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃的申報(bào)、分解下達(dá)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，要依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

第十條 有關(guān)行業(yè)部門申報(bào)安排前期工作項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目任務(wù)書。申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模超過(guò) 3000 萬(wàn)元需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織評(píng)審。

第十一條 有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，審核報(bào)送本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)計(jì)劃，按要求填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)。

第十二條 投資計(jì)劃申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開(kāi)展審核。審核重點(diǎn)包括：

（一）申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（二）申報(bào)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金支持；

（三）項(xiàng)目是否多頭重復(fù)申報(bào)或超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資；

（四）項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單；

（五）項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

第十三條 投資計(jì)劃申報(bào)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施周期、總投資及資金來(lái)源、年度投資需求、年度建設(shè)內(nèi)容等。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項(xiàng)目申報(bào)和上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)等情況，對(duì)報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，按項(xiàng)目直接下達(dá)或打捆切塊等方式下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

第十五條 對(duì)已明確到具體項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到文件10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃；對(duì)打捆切塊下達(dá)的，應(yīng)在收到文件 20 個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和下達(dá)投資計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃分解和下達(dá)投資的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十六條 有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，要逐一落實(shí)和明確具體項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自改變主要實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施周期等。對(duì)確因?qū)嶋H情況及其他不可抗力原因需要對(duì)實(shí)施內(nèi)容等進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)變更程序。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用應(yīng)納入工程概算總投資管理，不得重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

第五章 監(jiān)督檢查

第十九條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。要按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和處理，于每月 10 日前通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）準(zhǔn)確填報(bào)年度投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、投資完成、項(xiàng)目進(jìn)展等情況信息（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十條 有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)可采取在線監(jiān)管、督促自查、適時(shí)抽查檢查等方式，對(duì)有關(guān)單位項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用管理以及項(xiàng)目信息填報(bào)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，按要求開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，形成投資計(jì)劃年度評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)，持續(xù)督促相關(guān)單位做好數(shù)據(jù)填報(bào)和調(diào)度工作，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行管理。

第二十二條 對(duì)于審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如違反中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)要求等，由有關(guān)行業(yè)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等牽頭提出整改意見(jiàn)，限期完成整改，并暫停項(xiàng)目單位下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用資金等違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范項(xiàng)目管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等工作完成較好的單位，國(guó)家發(fā)展改革委在下一年度投資安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。