今年5月，四川省正式啟動水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達州、眉山5個試點市。目前，督察人員已進駐地方并展開相關工作。

把制度立起來

建立水資源督察制度，提高管理和利用水平

“開展水資源督察，四川在全國是首例。”水利廳副廳長譚小平介紹，作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是四川省水資源管理的一項創新舉措。

2019年，水利部就提出要建立國家水資源督察制度，但在已有中央生態環境保護督察和國家自然資源督察的情況下，想要再開展水資源督察，必須要有上位法的依據。截至目前，無論是國家層面還是其他省份，均沒有出臺水資源督察的相關法律法規。

“這個難題被我們克服了。”水利廳水文水資源處相關負責人表示，在《四川省水資源條例》立法前期工作開展的時候，多個部門就提議將水資源督察制度寫入其中，并被采納。去年7月1日該條例正式施行后，四川省開展水資源督察工作便有了法律保障。

《四川省水資源條例》第十一條明確：省人民政府水行政主管部門應當建立水資源督察機制，對各區域、各行業水資源配置、集約節約利用和保護進行督察。“這讓督察工作有了依據，同時也必須按照這項要求把制度立起來。”上述負責人說。

在國家沒有硬性要求的情況下，四川為何“自我加壓”，開展水資源督察？

“開展水資源督察，是提升水資源管理水平的一個重要抓手。”譚小平表示，盡管四川省水資源法規體系不斷健全、基礎工作不斷強化，但各地還存在對水資源重要性認識不夠、水資源管理基礎薄弱、水資源剛性約束制度落實不嚴格、部分行業節水護水意識淡薄等問題。

以農業灌溉用水為例，2020年，四川省農田灌溉用水有效利用系數僅為0.484，即有一半以上的農田灌溉用水在輸送過程中被耗損，不少用水戶也缺乏節水動力，水資源浪費現象相對突出。

讓督察實起來

盡快轉變角色，既查“新賬”更理“舊賬”

“我國實行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質量發展的約束條件。”省水文中心水資源評價處副處長劉飛表示，水資源是產業布局、城市建設、區域發展等經濟社會發展布局的約束性要素。

但在過去的具體實踐中，水資源剛性約束制度并沒有那么“剛”——部分新城區規劃、產業布局沒有考慮當地水資源承載能力或研究得不夠深入，造成經濟社會發展受限或水資源遭到破壞。

“水資源規劃的編制和實施情況是我省水資源督察的重要內容之一。”劉飛介紹，根據《四川省水資源督察工作方案》(以下簡稱《方案》)，督察內容還包括：水資源法律、法規和政策執行情況，水資源保護和水源涵養情況，用水總量控制和用水效率控制情況，水資源開發利用及用途管制情況，水資源配置與調度情況，取用水管理和有償使用制度落實情況，水資源配置、集約節約利用和保護等其他情況。

督察內容這么多，如何讓工作實起來？

“首先是要抓緊將角色轉變到督察員的身份上來，要敢于督察、善于督察。”譚小平特別提醒。

眉山水文中心副主任、水利廳駐眉山市水資源督察工作組成員李琴表示，過去地方水文中心長期服務當地經濟社會發展，與地方政府、水行政主管部門更多的是合作關系，如今對方變成了被督察對象，確實需要盡快做好角色的調整和適應。

水資源督察主要分為日常督察和專項督察。“通俗來說，就是既要查‘新賬’更要理‘舊賬’。”黃碧波表示，日常督察將重點督察水資源常規工作，而專項督察則重點圍繞違法舉報、信訪反映、巡視審計等過去出現的違法違規問題展開工作。

以水利廳駐成都市水資源督察工作組為例，根據初步計劃，該工作組今年除每月選取10—15個取用水單位、水資源調度管控斷面開展日常督察外，還將重點針對長江經濟帶生態環境警示片中涉水問題清單以及前期各類審計發現的涉水生態環境問題等開展“回頭看”。

“有目標、有分類，也有節奏，這樣我們的督察才能做得更實、走得更深。”水利廳相關負責人說。

約束“硬”起來

發揮“利刃”作用，讓剛性約束“長牙齒”

“今后常態化開展督察后，要發揮好其‘利刃’作用。”水利廳相關負責人表示，針對督察發現的問題，《方案》已明確了一套完整處理流程，讓水資源剛性約束真正“剛”起來、“硬”起來。

水利部發展研究中心經濟師張建功認為，過去各類水資源管理問題，多缺乏有效的處理和問責途徑，“開展水資源督察，必須讓水資源剛性約束‘長牙齒’，形成‘有權必有責、有權受監督、失職要問責、違法要追究’的水資源管理新格局。”

《方案》明確，日常督察中發現的一般性問題，將由市(州)水資源督察工作組出具工作意見書，提出整改要求；發現重大違法違規問題，將由水利廳向被督察人民政府或有關部門下達督察意見書，督促整改。

“如果依然沒有整改到位，將采取約談有關負責人、公開通報、暫停受理水資源類審批事項等方式督促整改，督察和整改結果也將納入對地方政府的目標考核內容。”上述水利廳相關負責人表示，通過一系列舉措逗硬考核，切實增強最嚴格水資源管理制度的統一性、權威性和有效性。

張建功也特別提醒，督察信息的及時公開也很重要，“要注重群眾參與、媒體曝光，充分發揮社會大眾以及媒體監督的力量，將壓力傳導至被督察對象。”

根據工作安排，5個試點市承擔著總結經驗、形成模板的任務。2025年前，四川省將實現向21個市(州)全部派駐水資源督察工作組，構建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系。

水資源督察這樣展開

●督察城市

首批試點城市為成都、遂寧、宜賓、達州、眉山

2025年前，將實現向21個市(州)全部派駐水資源督察工作組

●督察對象

市(州)、縣(市、區)人民政府及其有關部門

●督察內容

水資源法律、法規和政策執行情況

水資源規劃編制和實施情況

水資源保護和水源涵養情況

用水總量控制和用水效率控制情況

水資源開發利用及用途管制情況

水資源配置與調度情況取用水管理和有償使用制度落實情況

水資源配置、集約節約利用和保護等其他情況

●結果運用

將水資源督察和整改情況作為自然資源資產離任審計的重要內容，并納入對市(州)實行最嚴格水資源管理制度考核的內容

5個試點市承擔著總結經驗、形成模板的任務。2025年前，將構建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系