撥開云霧 - 將漏損管理放在水務公司運營的中心位置
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發布日期：2023-10-17 來源：IWA全球水行業動態 瀏覽次數：
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供水管道漏損是一個全球性問題，它不僅僅危及供水安全，還對自來水的可持續供應和服務質量造成了深刻影響。Bill Kingdom概述了自來水公司可以采取的若干措施來解決這個全球性問題。全球漏損量持續增加，作者曾與已故的Roland Liemberger和Philippe Marin在2006年的一份報告預估全球管網漏損總量為490億立方米/年。之后在2016年，Roland與Alan Wyatt在一項研究中再次更新這一數據，當年的全球管網漏損總量已達1260億立方米/年。作者相信今天這個數字肯定還會更高。考慮到歷年關于漏損主題的會議和技術文章數量之多，依然不斷增長的總量著實令人驚訝。本文闡述了在漏損管理中，技術盡管很必要性，但同時需要綜合考慮設計、施工、管理、融資和激勵等方法來達到預期的結果。1980年7月，英國國家水務委員會下屬的水資源流失技術工作組發布了《漏損控制政策與實踐》這一指導性文件，為全球漏損管理奠定了技術和財務管理基礎。雖然技術不斷在更迭，本文中的基本原理在40年后仍然有效，但直至今天我們的管網漏損仍在繼續增加。由于供需和管道漏水造成的水量失衡，很多國家仍然經歷著間歇性供水(intermittent water supplies - IWS)。本文重點概述四種方法，如果由政府、自來水和社會資本共同實施，將會顯著減少間歇性供水、提高服務質量、改善財務狀況。這些方法簡單且可行，但它們還沒有被水司當作一種普遍的行動哲學?？v觀全球漏損控制歷史，水司一直把重點放在狹隘的技術解決方案上，這些解決方案留下了諸多失敗的案例。
水司必須落實以漏控為中心的規劃、設計和施工(PD&C)概念，將漏損管理的結果視為投資評估的一部分。規劃和設計者必須評估新的基建類投資（例如新的水廠）是否會增加管網的物理漏失，同時提出相應的緩解措施。以漏控為中心的PD&C也會影響到未來的管網設計，需要工程師重新考量漏損率和壓力的影響。與主動檢漏(ALC)模式同步的分區計量(DMA)、壓力控制將是管網設計的核心。從世界銀行越南胡志明市的漏控項目我們發現，為改善現有管網的流量、壓力管理而建立的分區以及硬件采購約占漏損控制方案費用的一半，帶來了重大的施工問題。以漏控為中心的PD&C將消除成本冗余和復雜性，使未來的主動漏損控制更簡單、更劃算。
好的設計，糟糕的施工。管道材料的質量通常很直觀，但昂貴的價格使得水司不得不使用更便宜低質量的產品。這些低劣的管材在使用中會不斷出現漏點，很難輕易修復。質量低劣的施工工藝也是如此。
以漏控為中心的運營管理
水司漏控的責任分配通常是“所有人和沒有人”。這種放任自流的方法委婉稱為“被動式漏損管理”，如果看不到漏水，那么就沒有問題。以漏控為中心的管理方法需要考慮調整組織結構、有效調配人力資源以及增加激勵措施來解決上述問題。在東亞地區漏損管理項目上，我們經常能夠看到甲方缺乏降漏工作的所有權和責任。因此，在項目設計初期我們建議水司成立漏損管理理事會，負責籌劃完成漏損控制工作和交付成果所需的人員和其他資源。高漏損意味著更高的制水、輸水成本，更低的收入和更差的服務質量。對于私有性質的企業，所有這些影響將迫使水司盡快解決漏損問題。然而在國有企業內，這些基于盈利的刺激模式并不適用。管理者們互相推諉，最終剝奪了客戶們應得的服務質量，進一步削弱了公司的財務業績。與社會資本合作進行控漏在發展中國家可能更具有吸引力，原因與水司聘請建筑公司建造處理廠的原因相同。水司需要通過社會資本獲得專業知識，以提供:
技術能力-如果水司不知道如何控漏，為什么不從這些專業控漏咨詢公司獲取知識和經驗呢?良好的政府和社會資本合作模式(PPP)可以為水司提供長期可持續性的能力建設。激勵措施-PPP本質上是由激勵驅動的，尤其是在使用基于績效的漏控控制合同時。自治-水司通常會對政治優先事項做出反應。漏損控制項目承包商雖然沒有受到這種影響，但可以從提供一定保護的合同安排中受益，使他們能夠專注于控漏。問責-漏損控制項目承包商致力于交付成果。由于雙方簽訂了合同，設定了目標，最終的付款取決于控制的結果。下圖顯示，漏損控制PPP項目的表現平均優于水司自己。因此，我們至少應該嘗試使用PPP作為水司漏損控制策略的一部分。然而，水司尤其需要了解利用社會資本并不是靈丹妙藥。一份PPP合同無法迅速糾正數十年來的管理不善。在發展中國家，許多水司并沒有實行漏損控制PPP，因此很少有員工或既得利益者反對這個模式。事實上，許多水司可能會歡迎將降損負擔轉嫁給承包商，從而避免在夜間工作，開挖搶修。發展中國家的自來水公司很少充分動員自身財政來改善他們的系統。這種現象通常歸咎于過低的水價。然而，圖2顯示如果通過改善水費收集效率、能源效率和漏損問題，水司的收入將翻數倍。
解決這些普遍存在的問題是提高財務可持續性的核心。例如，能源效率通常要幾年的投資回收期，漏損管理可能需要更長的時間。那么水司為什么不進行這種能夠提高績效的投資呢? 原因有很多，這其中包括:
每個發展中國家的水務公司都可以從能源效率和漏損控制的投資中受益。可通過建立國家漏損管理和能源效率基金，或成為獨立實體或作為現有金融機構的一部分對相關的投資項目進行管理。這種基金將有兩種功能:
一個技術援助窗口，以簡化和加快項目的設計和評估，并解決能力限制問題，為可行項目提供混合融資的融資窗口。這種融資將是政府資金、捐贈資金、國內商業融資甚至綠色氣候基金的組合。鑒于能源效率和降漏帶來的環境優化效益，后者尤其令人感興趣。改善供水服務，特別是一些從間歇性供水嚴重的地區，為水司提供了千載難逢的修訂水價的契機。將水價提高到合理水平后帶來的良好外包服務會增長客戶滿意度，從并提高水司整體信譽。
總之，盡管幾十年來我們一直在努力改進控漏技術，但期望的結果并沒有實現。本文認為，技術是實現成果的必要條件，但技術不是全部。我們應該更多地關注以下四個方面，將它們與技術解決方案結合起來，可能會帶來所有行業專業人士都在尋求的結果:
- 以漏控為中心的規劃、設計和施工，以評估和減輕新投資對管網漏損的影響。
- 以漏損為中心成立一個領導直屬的漏損管理機構，來充分調配現有資源并靈活推行激勵措施來激勵員工。
- 通過與私企合作引入水司缺乏的必要技能、經驗和設備，作為水司改善戰略中的一部分。
- 建立國家基金，提供技術援助和混合融資，通過減少漏損和提高能源效率來改善水司服務和信譽。
以上四個方面都對現有水司模式的改進。類似的案例在世界各地都可以看到，并得到了大量文獻、工作組和會議的支持，這些文獻、工作組和會議為這一主題投入了大量的時間和精力以提高曝光度，并與漏損控制和消除間歇性供水戰略牢牢捆綁在了一起。Bill Kingdom是牛津大學講師、顧問，曾任世界銀行供水和衛生項目全球負責人。這篇文章獻給Roland Liemberger。Roland先生于2023年5月18日不幸離世。在我的整個職業生涯中，他的友誼和專業指導一直存在，這篇文章主要借鑒了我們在一起工作時獲得的經驗。我們將深深地懷念他。Moving from the shadows – Putting leakage management centre stage in utility operationshttps://www.thesourcemagazine.org/moving-from-the-shadows-putting-leakage-management-centre-stage-in-utility-operations/
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