《貴州省城鎮供水價格管理辦法》政策解讀

前不久，貴州省發展改革委會同省住房城鄉建設廳修訂印發了《貴州省城鎮供水價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年11月1日起施行。

一、出臺的背景

城鎮供水作為重要的公用事業，是城鎮經濟運行和社會發展的重要保障。國家要求加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制。2021年，國家發展改革委、住房城鄉建設部出臺《城鎮供水價格管理辦法》，對完善城鎮供水價格機制作出框架性規定，要求各省（區、市）制定出臺具體辦法。貴州省委、省政府高度重視水價改革工作。省委十三屆三次全會明確提出要深化供水價格改革，省政府要求抓緊修訂出臺省城鎮供水價格管理辦法。省發展改革委認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在認真總結水價改革實踐經驗、深入開展調查研究的基礎上，會同有關部門從定價原則、定價方法、監管模式、重要參數設置、定價程序、監督機制等方面對原有辦法進行了全面系統修訂，充分聽取有關方面意見，并公開征求了社會意見，修改完善后于前不久印發了《辦法》。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共8章57條。主要包括以下內容：第一章為總則。明確了制定的目的和依據、適用范圍、部門職責、權限劃分、定價基本原則等。第二章為水價制定。規定了定價方法、水價定期校核機制、城鎮供水與水利工程供水上下游價格聯動機制等內容，明確城鎮供水價格應實行同城同價，對供水企業統一接管二次供水設施實行支持性政策，建立了推動供水企業提升供水質量效率的激勵機制。第三章為分類水價及計價方式。明確了水價分類和適用范圍、各類水價具體核定方法、居民階梯水價制度和非居民、特種用水超定額累進加價制度、加價收入管理等內容。第四章為水務一體化水價制定。結合4類水務一體化不同的生產組織和運營管理模式，分類制定具體定價方法。第五章為相關收費。規范了供水工程安裝及相關服務收費行為，禁止供水企業濫用壟斷地位違規收費。第六章為定價程序和信息公開。規范并細化了政府定價程序，明確了提出定價建議的主體和內容，規定了價格主管部門開展成本監審和定價信息公開、供水企業信息披露的內容和要求等。第七章為監督機制。建立了價格主管部門內部監督機制和社會監督機制、供水企業信息報送制度和內部關聯方交易管理制度，明確了供用水雙方違約責任，規定了低收入家庭兜底保障措施等內容。第八章為附則。規定了供水企業代收費項目的資金解繳和管理、《辦法》的解釋權歸屬和施行時間。

三、《辦法》的主要特點

《辦法》堅持改革創新、堅持統籌協調，著力完善城鎮供水價格形成機制。主要特點：（一）堅持改革創新，有效激發行業發展動力和活力。一是《辦法》建立了以“準許成本+合理收益”為核心的水價形成和動態調整機制，在強化成本約束的同時予以合理回報。明確水價以3年為監管周期進行定期校核，如監管周期內供水基礎設施投資、供水量、成本等發生重大變化，可以提前校核調整，將不再以供水企業提出調價建議作為啟動條件，實現水價調整的機制化、常態化。二是引入激勵性監管理念，建立了促進供水企業降本增效的激勵約束機制，將供水企業實際貸款利率、漏損率低于核定值產生的收益，明確由供水企業和用戶共享，將管網更新率、水質檢測結果、投訴辦結率等可量化指標與準許收益率相掛鉤，充分調動供水企業加強管理、降低成本、提升服務的積極性。（二）堅持人民至上，完善更好增進民生福祉定價制度。一是突出居民用水公益性，明確居民水價按照保本微利原則制定，同時第一階梯水價按補償成本水平確定。將殘疾人托養、托育新增納入執行居民水價的公益性行業。對困難群體采取配套保障措施，兜牢民生底線。二是制定了鼓勵供水企業統一接管二次供水設施的價格政策，并明確不再向用戶另行收取二次供水服務費，有利于長效解決城鎮供水“最后一公里”水質安全和供水服務保障問題。三是充分考慮社會承受能力，明確了水價調幅上限（居民水價最高不超過20%、平均水價不超過30%），確保水費支出與經濟增長、居民收入增速相匹配。四是強化了工程安裝、水表安裝和檢定、二次供水等服務收費行為監管，嚴禁供水企業濫用壟斷地位，切實減輕公眾負擔和優化營商環境。（三）堅持統籌協調，有機銜接和推動水務一體化改革。一是當前全省水務一體化改革正深入推進，供水行業生產組織和運營管理方式深刻調整。《辦法》針對城鄉一體、原供一體、供排一體、原供排一體4種不同類型的水務一體化經營模式和行業特性，分類施策，分別制定了可操作性強的具體水價核定方法。對城鄉供水一體化企業放寬了管網漏損率等約束性指標，有利于推動城鄉供水一體化加快推進，提升農村供水保障能力和水平。二是進一步完善城鎮供水與水利工程供水上下游價格聯動機制，確保原水成本順暢傳導，促進水務行業上下游協同發展，促進水利工程良性運行和綜合效益充分發揮。（四）堅持依法治價，確保權力在陽光下運行。《辦法》構建了多維度、長效化監督機制，嚴格規范政府定價和供水企業價格及收費行為，強化了水價定調價過程的信息公開和公眾參與，最大限度減少自由裁量權，有效提升了定價的科學性、公正性和透明度。

下一步，省發展改革委將會同各有關部門切實抓好《辦法》貫徹落實，持續加強對各地推進城鎮供水價格改革的指導和監督，確保水價新機制落地見效，全力推動全省城鎮供水事業實現高質量發展。

《關于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見》政策解讀

近日，經貴州省人民政府同意，貴州省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳聯合印發了《關于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。

一、出臺的背景和意義

污水處理是水污染防治的關鍵環節。加快完善污水處理收費機制，合理制定和調整征收標準，對加強和改善水污染防治，不斷筑牢長江和珠江上游重要生態安全屏障，更好促進綠色發展和生態文明建設具有重要意義。

近年來，貴州省扎實推進污水處理收費機制改革，全省設市城市、縣城和重點建制鎮已全面開征，征收標準穩步提高，對保障污水處理設施穩定運行、促進污水有效處理發揮了積極作用。但與深入打好水污染防治攻堅戰和人民日益增長的對優美生態環境的迫切需要相比，還存在環境損害成本尚未充分體現、激勵約束機制尚不健全、“污染者付費”制度未有效落實、資金監管有待加強、政策協同和部門聯動需要改進等問題，應進一步加大改革力度、完善配套政策，更好促進污水處理基礎設施高質量建設和運維。出臺《實施意見》，有利于優化貴州省污水處理行業發展環境，有效拓寬投融資渠道，吸引金融和社會資本積極參與、加大投入，推動污水收集處理設施加快補短板強弱項，持續改善水生態環境質量，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》提出了兩個時間節點的目標：一是到2025年，市（州）政府所在地、縣級市城區污水處理費征收標準原則上達到補償成本、合理盈利水平，縣城和重點建制鎮原則上不低于補償成本水平。已建成污水處理設施的鄉鎮全面開征。已建成污水集中處理設施并具備條件的農村地區，探索建立受益農戶付費制度。二是到2027年，污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和征收標準動態調整機制全面建立實施。城鎮征收標準全面達到補償成本、合理盈利水平。農村污水治理長效管護機制基本建立并有效落實，城市近郊區農村污水處理費征收率明顯提高。

《實施意見》制定了十個方面的重點任務，進一步細化實化相關可操作、可落地的政策舉措。一是健全污水處理收費形成和動態調整機制，增強價格反映靈活性。明確污水處理費征收標準按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則核定，并實行定期校核調整。二是創新定價機制，推進污水處理減污降碳協同增效。提出以標準成本作為制定征收標準的基本依據，2024年在貴陽市、遵義市、畢節市先行實施，2025年全面推開。三是嚴格污水處理成本監審，切實強化成本約束。明確污水處理成本的主要構成，對污水處理廠最低運行負荷率等作出規定，抑制過度超前投資。四是有序推行污水排放差別化收費，有效實現公平負擔。提出根據主要污染物種類、濃度和環保信用評價等級，分類分檔制定差別化征收標準。鼓勵赤水河流域先行先試。五是鼓勵探索建立農村污水處理付費制度，促進設施穩定發揮效用。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區有序建立受益農戶付費制度。城鎮污水處理設施和服務向農村延伸的，可實行統一征收標準或分步到位。六是健全污水處理服務費形成機制，全面實行按效付費。將污水處理定價成本作為重要參考，推動服務費按照“托底限高、合理盈利”原則合理形成，并全面落實按效付費機制。七是著力改善發展環境，促進污水處理擴能提質。明確污水處理企業在用電、稅收、綜合能源利用方面享受的支持政策。八是探索創新與水務一體化、廠網一體化運營相匹配的收費機制和付費模式，推動收集處理協同發展。鼓勵開展“廠網一體化”改革試點，探索將管網運維費納入污水處理成本。九是健全自律機制和監管機制，系統提升行業治理效能。明確污水處理企業、相關職能部門責任，全面加強監督管理。十是全環節加強污水處理收費監管，規范高效使用資金。分類明確公共供水、自備水用戶的代征主體和方式，強化污水處理費征收、解繳和撥付全過程監管，確保應收盡收、應繳盡繳、專款專用。

三、《實施意見》的主要特點

《實施意見》既堅持問題導向，對現有政策作了針對性補充完善，又堅持改革導向，著力開展制度創新，主要有以下5個方面的特點：一是建立健全收費定期評估和動態調整機制。與水資源其他環節價格監管制度接軌，明確污水處理費征收標準同樣以3年為周期實行定期校核，如投資、污水處理量、成本等發生重大變化，可以提前校核調整。二是創建以標準成本作為基本依據的定價制度。將體現社會平均成本的污水處理標準成本作為制定征收標準的基本依據，實現價格監管理念和成本約束機制的重大轉變，促進污水處理企業提質降本增效，推動行業向規模化、集約化、跨地區經營方向發展。三是健全完善企業污水排放差別化收費機制。按照“高污染、高收費，低污染、低收費”原則，細化完善了企業差別化污水處理收費制度，明確了重點污染物種類和差別化征收標準的具體計算方式，提高了制度執行的可操作性，推動企業從源頭上減少污染物排放。四是完善支持污水處理廠網一體化、城鄉一體化價格政策。創新體制機制，鼓勵各地結合推進廠網一體化，積極開展收費模式改革，探索將污水收集管網運行維護費用納入污水處理費，吸引社會資本進入，加快補齊污水收集管網短板、提高運行效率。鼓勵將城鄉不同區域、規模和盈利水平的項目打包，統一確定污水處理服務費。城鎮污水處理設施和服務向農村延伸的，實行城鄉統一的污水處理收費政策，助力農村人居環境整治。五是加強污水處理費與服務費形成機制的銜接。統籌兼顧投資者合理收益預期和不過度盈利，將污水處理定價成本作為制定服務費標準的重要參考，推動服務費合理形成并與污水處理費征收標準實現總體銜接。

四、如何推動《實施意見》有效落實

污水處理收費機制及其配套改革工作涉及面廣，需要各地各有關部門共同努力。《實施意見》要求，市縣要切實履行好主體責任，推動工作落實落細。要切實保障經濟困難群眾利益，加強改革宣傳引導。

下一步，省發展改革委將會同有關部門抓緊建立污水處理收費機制及相關配套改革調度評估機制，壓實各方責任，狠抓工作落實，確保各項政策舉措落地見效，為實現污水處理高質量發展、可持續發展，鞏固深化水污染治理成果，深入打好碧水保衛戰，更好支撐和服務貴州現代化建設積極貢獻力量。