如今我國(guó)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提出新的要求，人民對(duì)“美好生活”的追求越來(lái)越生動(dòng)和具體。在與人民生活息息相關(guān)的用水方面，各地一直推動(dòng)百姓用水從“合格”到“優(yōu)質(zhì)”的升級(jí)，用更加安全、純凈的水，滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。然而在日常生活中，在二次供水環(huán)節(jié)引發(fā)的居民用水問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生：水費(fèi)分?jǐn)偛痪⑺畨翰环€(wěn)、水量不足，水質(zhì)安全的質(zhì)疑，給百姓生活增添了很多麻煩和困擾，二次供水的問(wèn)題逐漸成為大多數(shù)城市的難題，直接影響居民用水的獲得感、幸福感，讓居民、供水企業(yè)都很頭疼。二供問(wèn)題一直是社會(huì)、國(guó)家、供水企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，不少城市也在探索解決方式，不斷提高二次供水系統(tǒng)更加可靠、科學(xué)、節(jié)約，并建立相對(duì)合理的可持續(xù)的二次供水價(jià)費(fèi)機(jī)制，形成了很多地方模式。其中，福州市是比較早對(duì)二供進(jìn)行改造管理提升的省會(huì)城市，在規(guī)劃、推動(dòng)改造進(jìn)程、維護(hù)管理方面突破了很多難題，形成了特色方案和經(jīng)驗(yàn)。

居民用水問(wèn)題，為什么總出現(xiàn)在二次供水?

一般來(lái)說(shuō)，直接供水適用于四層至六層以下的樓層，而高層樓房則需要采用加壓設(shè)備對(duì)水進(jìn)行二次儲(chǔ)蓄、加壓，也就是“二次供水”。作為城市供水的最后一環(huán)，二次供水是否安全、可靠，直接關(guān)系到居民能否享有安全、優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。

自來(lái)水的誕生 (圖源：《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》)

一直以來(lái)，二次供水設(shè)施作為樓房的建筑單元，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行建設(shè)或委托建設(shè)。在管理方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，二次供水設(shè)施既可以由業(yè)主自行管理，也可以交給物業(yè)或其他人管理。

這種產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)的多元化，讓二次供水設(shè)施從建設(shè)到管理都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成為了城市供水系統(tǒng)中，二次污染風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)。在建設(shè)方面，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從自身利益出發(fā)，為控制成本對(duì)供水設(shè)備質(zhì)量要求不高，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量參差不齊。管理上的問(wèn)題更突出，二供設(shè)施的后期修繕、安防措施等等一般由小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)，一些公房小區(qū)，還涉及到單位、房管所，而一些沒(méi)有物業(yè)公司的老舊小區(qū)也有可能陷入二次供水管理的“真空”地帶。

建設(shè)不規(guī)范、管理不專業(yè)，讓出水廠合格的自來(lái)水，到了居民家門(mén)口出了問(wèn)題。“蓄水箱常年無(wú)人管理清洗”、“水池異物滋生”等問(wèn)題一度被媒體曝光，嚴(yán)重威脅百姓用水安全。在供水高峰時(shí)期，官網(wǎng)壓力不夠發(fā)生的“搶水”現(xiàn)象，導(dǎo)致居民做飯難、洗澡難，生活受到影響……這些供水問(wèn)題逐漸成為大多數(shù)城市的難題，據(jù)了解，很多地區(qū)對(duì)于終端龍頭水達(dá)標(biāo)情況甚至都沒(méi)有硬性的要求。

為了給百姓的龍頭水提供更多保障，近年來(lái)，國(guó)家和地方均鼓勵(lì)本地區(qū)的供水企業(yè)接管二次供水管理工作，發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決二供難題，對(duì)質(zhì)量不合格的二次供水設(shè)施進(jìn)行批量改造，對(duì)新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施鼓勵(lì)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。在供水企業(yè)的陸續(xù)接管下，一些地區(qū)二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施品質(zhì)、運(yùn)維與管理專業(yè)化程度均有所提高，居民日常用水問(wèn)題得到明顯改善。

然而，一些地區(qū)的二次供水設(shè)施改造工作，也在推進(jìn)的過(guò)程中遇到很多困難，給供水企業(yè)的改造工作帶來(lái)很大阻礙，影響居民用水質(zhì)量提升。如部分業(yè)主對(duì)于改造存在不同意見(jiàn)，造成小區(qū)整體二次供水設(shè)施改造推動(dòng)困難，再加上大部分老舊小區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)特殊，改造復(fù)雜，公共區(qū)域大多非常有限，供水設(shè)備的安裝存在選址的爭(zhēng)議和難題，這些都需要供水企業(yè)花大力氣去協(xié)調(diào)溝通，造成二供設(shè)施改造工作推進(jìn)緩慢。

更難解決的是資金來(lái)源問(wèn)題。二次供水是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括泵房、水池、水泵、閥門(mén)、電控裝置、消毒設(shè)備、供水管道等等設(shè)備的采購(gòu)和改造，所需資金投入巨大。同時(shí)根據(jù)《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》中顯示，我國(guó)二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)很重，包括設(shè)施折舊、日常維護(hù)、大修等費(fèi)用，若加上所需的動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi))，每噸水成本基本超過(guò)1元。對(duì)于二次供水規(guī)模較大的城市而言，大大增加了供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本，從而造成水價(jià)倒掛嚴(yán)重，加劇供水企業(yè)虧損，長(zhǎng)期看來(lái)，不利于居民用水的質(zhì)量提升和良性發(fā)展。

探索解決路徑，建立可持續(xù)機(jī)制

目前尚未有能完全替代二次供水的其他供水方式，隨著城市的發(fā)展，高層建筑越來(lái)越多，,二次供水的應(yīng)用還會(huì)更加廣泛。

 在各地的探索中，由開(kāi)發(fā)商出資新建的二次供水設(shè)施，大部分地區(qū)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位或供水企業(yè)建設(shè)的方式，部分地區(qū)出臺(tái)供水相關(guān)的管理辦法，規(guī)定由供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管。在需改造的二次供水設(shè)施方面，為了更好的推進(jìn)二供的接管工作，大部分地區(qū)由政府統(tǒng)籌帶領(lǐng)，制定改造方案，改造工作正式實(shí)施前先進(jìn)行深入調(diào)研和溝通，在充分尊重業(yè)主意愿的前提下合理規(guī)劃改造進(jìn)程。

資金方面，地方政府的財(cái)政資金支持力度很大程度上決定了當(dāng)?shù)囟喂┧脑旃ぷ鞯倪M(jìn)程，比如我國(guó)的華東大部分地區(qū)是以政府出資的方式，因此該地區(qū)改造工作相對(duì)其他地區(qū)明顯加快。

對(duì)于接管后的運(yùn)維負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門(mén)也在一直思考，這部分成本能否合理且及時(shí)的回收，在一定程度減輕供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是保障二次供水設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。目前有些地方根據(jù)自身情況，出臺(tái)了一些二次用水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。如在新建項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)單位按照一定時(shí)間范圍向供水企業(yè)一次性支付一定運(yùn)管費(fèi)用;如一些地區(qū)選擇將二次供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，期望通過(guò)下一輪的水價(jià)調(diào)整予以彌補(bǔ)等等。

二次供水改造的“福州方案”

福州市一些老舊小區(qū)由于建設(shè)年限較早，受限于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)條件和管材品質(zhì)，不少老舊小區(qū)供水水管老化、結(jié)垢嚴(yán)重，管道破裂漏損、水黃水黑、水壓不穩(wěn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至部分高層居民在夏季用水高峰時(shí)遭遇停水。又因?yàn)樵S多居民都是總表供水的計(jì)價(jià)方式，水費(fèi)收取不明晰，公攤水費(fèi)高，造成鄰里之間、居民和物業(yè)之間矛盾積累，二次供水環(huán)節(jié)的用水問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著居民的正常生活。
 

福州是較早開(kāi)展由供水企業(yè)接管二次供水工作的城市。早在2005年，福州自來(lái)水公司啟動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施的改造接收工作。2009年開(kāi)始，福州自來(lái)水公司無(wú)條件抄收到戶，并接收多層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施管養(yǎng)工作，是全國(guó)少有的無(wú)條件集中接收并管理住宅小區(qū)終端用戶的供水企業(yè)。2011年，福州成為全國(guó)首批水表全面抄收到戶的省會(huì)城市，讓居民用水更明白、更放心的同時(shí)，也為后面的改造提升工作打下很好的基礎(chǔ)。

為保障二次供水品質(zhì)，福州自來(lái)水公司于2019年同步開(kāi)始加大老舊二次供水設(shè)施改造力度。為了順利推進(jìn)這項(xiàng)民生工作，福州市以“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)參與”的模式，由屬地區(qū)政府、街(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)，推動(dòng)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造工作。福州自來(lái)水公司總結(jié)分析改造過(guò)程中需要協(xié)調(diào)、溝通的難題，探索了“主動(dòng)戶改+自愿戶改”相結(jié)合的模式，首先對(duì)已接收管養(yǎng)的多層住宅小區(qū)(九層及以下住宅小區(qū))二次供水設(shè)施進(jìn)行改造。在改造工作的前期對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、方案征詢、溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)及施工階段，先后投入大規(guī)模專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工力量，對(duì)于一些二次供水改造的重難點(diǎn)小區(qū)，量身定制改造方案，創(chuàng)造改造條件，確保工作開(kāi)展順利。

在資金方面，福州市于2005年提出“三三制”的籌措原則，即政府、供水企業(yè)、用戶各承擔(dān)三分之一。2005年改造初期，相關(guān)部門(mén)對(duì)改造資金進(jìn)行測(cè)算為每戶1800元。然而隨著材料質(zhì)量的不斷提升，人工成本不斷增長(zhǎng)，二次供水設(shè)施改造成本的大幅上漲，目前每戶改造成本約需5000元，相比2005年上漲了不少。目前，福州自來(lái)水公司已經(jīng)完成小區(qū)二次供水設(shè)施改造逾42萬(wàn)戶，投入二供設(shè)施改造資金約11.47億元。

對(duì)于接管以后的長(zhǎng)期管理，是福州自來(lái)水公司的重點(diǎn)思考和投入的方向。為了以更高的標(biāo)準(zhǔn)保障運(yùn)維，福州自來(lái)水公司根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，編制并發(fā)布《住宅建筑二次加壓與調(diào)蓄供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》和《供水管道清洗技術(shù)規(guī)程》兩本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓二次供水管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。

具體管理方面，福州市自來(lái)水公司嚴(yán)格以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加大人力物力投入進(jìn)行保障。如針對(duì)水池內(nèi)水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)易導(dǎo)致的污染，福州自來(lái)水公司采用水齡管控技術(shù)，減少水池內(nèi)水的停留時(shí)間，并將水池水箱的全面清洗從一年兩次增加至一年四次，并建設(shè)水箱超越管實(shí)現(xiàn)水箱清洗作業(yè)不停水，讓居民用水更安全、順暢。

同時(shí)，福州市將二供泵房從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等全周期進(jìn)行綜合考量，于2018年編制并發(fā)布了《新建住宅小區(qū)生活供水標(biāo)準(zhǔn)化泵房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《新建住宅小區(qū)供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，從2019年開(kāi)始，新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化用材、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中標(biāo)準(zhǔn)化泵房建設(shè)讓二次供水設(shè)施建設(shè)管理上了一個(gè)臺(tái)階，除對(duì)水質(zhì)進(jìn)行充分保障外，還具備“排水防澇”、“減振降噪”等功能，并引入智慧水務(wù)的手段對(duì)泵房進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)故障及時(shí)告警、及時(shí)處理，進(jìn)一步提升二次供水設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定與安全。

標(biāo)準(zhǔn)化泵房：二供管理高質(zhì)量發(fā)展路徑

福州市用持續(xù)的投入以及實(shí)實(shí)在在的細(xì)致服務(wù)，有效的解決了城市的用水矛盾，讓更多市民感受用好水的幸福。據(jù)悉，為保障高層住宅小區(qū)供水安全、穩(wěn)定，福州市已在探討已抄收到戶的高層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施接收管理方案，推動(dòng)福州市供水向更加均衡、更高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)“高品質(zhì)生活”的追求，重要的是解決人民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量突破。水與人民的生活貼得最近，更要堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，用更加安全優(yōu)質(zhì)的飲用水，保障人民生活幸福安康。