山東省政府近日正式發(fā)布新的《山東省水資源稅改革試點實施辦法》（下稱《辦法》）。據(jù)介紹，《辦法》根據(jù)《財政部 稅務總局 水利部關(guān)于印發(fā)〈水資源稅改革試點實施辦法〉的通知》（下稱《通知》），對原《辦法》進行了修訂和完善。本次修訂調(diào)整，堅持稅負總體平移、強化分類調(diào)控、新老辦法順利銜接，在貫徹國家改革政策的同時，維持山東省現(xiàn)行政策框架和稅負水平的總體穩(wěn)定，確保不會給居民用水帶來額外的經(jīng)濟負擔；同時，進一步突出稅制激勵導向，充分發(fā)揮水資源稅在節(jié)約用水、支持“三農(nóng)”發(fā)展等方面的政策激勵作用。
加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約集約安全利用，稅收的調(diào)節(jié)作用不可或缺。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2017年12月起，山東省作為10個試點省份之一率先啟動水資源從“費”到“稅”的改革，以稅收杠桿調(diào)節(jié)引導取用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年12月，水資源稅全面推開，全國范圍開始統(tǒng)一實施水資源稅改革試點，已開展試點的10個省份需按國家統(tǒng)一的試點政策執(zhí)行。據(jù)介紹，國家的改革政策與山東省前期的試點框架基本保持一致，但在征稅范圍、稅額標準分類、計稅扣除標準等方面進行了適當調(diào)整，并新增了地方部分減免稅授權(quán)，以適應不同地區(qū)的實際情況和需求。具體到《辦法》中，調(diào)整主要體現(xiàn)在以下三個方面。
分類確定稅額標準。保持公共供水企業(yè)取用地表水和地下水、其他行業(yè)及特種行業(yè)取用地表水（一般地區(qū)）的稅額標準不變，以維護政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；統(tǒng)籌調(diào)整一般地區(qū)地下水稅額標準，將特種行業(yè)稅額標準由15元/立方米和20元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為18元/立方米，其他行業(yè)稅額標準由1.5元/立方米和2元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為1.8元/立方米，旨在保持全省稅負水平的總體穩(wěn)定，并簡化稅額標準，便于實際操作；適當從高確定“嚴重短缺和超載地區(qū)”地表水和地下水的稅額標準。目前，山東省省內(nèi)暫無國家劃定的“嚴重短缺和超載地區(qū)”。
確定公共供水管網(wǎng)合理漏損率。《通知》賦予各省自行確定公共供水管網(wǎng)的合理漏損率的權(quán)力。山東省現(xiàn)行的“損耗率”為17%，涵蓋水廠制水、管網(wǎng)配送等環(huán)節(jié)的損耗。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》規(guī)定，《辦法》將“漏損率”（僅指管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的損耗）分為兩個等級，一級為10%，二級為12%。為減輕供水企業(yè)負擔，按照國家規(guī)定的最高扣除標準，山東省將公共供水管網(wǎng)的合理漏損率設定為12%。
明確相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一方面，對農(nóng)村集中式飲水工程取用水實施減征百分之九十水資源稅的優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)村供水的稅收負擔。另一方面，對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水實施暫免征收水資源稅的措施，與現(xiàn)行政策保持一致。
記者從省財政廳了解到，實施改革試點以來，山東省積極探索水資源稅改革管理新路徑，試點工作取得了顯著成效。
首先是用水結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，在政策引導下，相關(guān)企業(yè)主動關(guān)閉自備井，連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)或改用地表水等其他替代水源。2023年，全省地下水取用量為71.08億立方米，較改革試點前下降8.63億立方米，地下水漏斗區(qū)面積由改革前1.42萬平方公里縮減至8386平方公里，縮小40.9%，地下水超采狀況得到有效緩解。其次是用水方式得到合理轉(zhuǎn)變，通過對超計劃取用水在原稅額基礎(chǔ)上實施加征，倒逼高耗水、粗放式的取用水企業(yè)算好“綠色賬”“節(jié)水賬”，更加主動采取節(jié)水措施、實施技術(shù)改造，水資源節(jié)約集約利用效果顯著增強。2023年，全省非常規(guī)水利用量18.57億立方米，較改革試點前翻一番，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降11.8%。在此過程中，山東依托征管新模式，水資源管理和稅收征管協(xié)作機制更加優(yōu)化，對無證取水等違規(guī)行為的執(zhí)法力度加大，納稅人依法取水、依法申報意識明顯增強，依法集約取水用水機制初步建立。
